我国新生代农民工社会保障问题研究_开题报告

1、关于农民工社会保障理论研究综述

 关于新生代农民工社会保障理论的研究，学术界主要从保障模式、统筹方式和资金来源等方面进行研究： （1）农民工社会保障模式。对于我国农民工社会保障应采取何种模式，理论界主要存在着“统派”、“独派”和“折中派”的观点。“统派”认为根据平等原则和有效管理的实际需求，全国应建立相对统一的保障体系。“独派”基于农民工与城市居民以及传统农民的工作、职业性质和需求的区别，提出建立区别于城市和农村社会保障的专门社保模式。[1]比如董理建议建立“低起点、多层次、土地换保障”的农民工社会保障模式。“折中派”认为农民工社会保障制度的建立，必须坚持分阶段、分层分类逐步完善。折中主要体现在两点上：一是社会保障内容和标准的折中，二则是实施步骤上的逐步过渡。李迎生设计了一个“有差别的统一”、“城乡整合”的“三元社会保障模式”。 （2）农民工社会保障统筹方式。农民工社会保障资金统筹方式，包括统筹层次和账户统筹方式两个方面的内容。针对目前社会保障因统筹层次过低出现的弊端，很多学者主张提高统筹层次，甚至实行全国统筹。关于统筹账户统筹方式，存在着社会统筹和个人账户相结合、个人账户为主的两种观点。 （3）社会保障资金来源。农民工社会保障的资金来源问题学术界的观点比较一致，应该由国家、企业、个人三方共同承担。但具体来源途径主要有以下几类：a、国家财税。胡鞍钢提出开征统一、强制性的社会保障税，以稳定社会保障资金的来源。杨宜勇认为应建立社会保障专项预算，还可将部分国有股直接划拨给社保基金或将国有企业的部分利润划转给社保基金。b、土地收益。有学者认为不仅失地农民可以“以土地换保障”，一般农民也可以用土地使用权信托、抵押等方式来筹集社保资金。韩冰华在提出“土地产权货币化”理论基础上，主张将土地产权货币收入的全部或部分作为农村社会保障的基础性资金来源。c、社会募集。李强3提出可以在大城市建立“公共劳动”形式的流动人口的“最低生存保障”体制而解决资金问题。

2、关于新生代农民工社会保障研究综述

 目前，从研究的现状来看，学术界对农民工社会保障研究的较多，而对新生代农民工社会保障研究的相对较少，因为新生代农民工属于社会中的新型群体，他们的社会保障问题还未引发社会的足够重视。针对已有的研究现状，本文主要从以下方面进行综述： （1）关于新生代农民工的概念界定。关于新生代农民工的界定，学术界的观点比较一致，大都认为新生代农民工为 80 年代以后出生的农民工。比如王宏、康彩霞认为，“新生代农民工主要是指出生于 20 世纪 80 年代，到城市就业但户籍仍在农村的青年。特点表现在一是他们出生在农村，日益疏远农村；二是他们年纪轻，文化程度也比老一代农民工高，接受新技术、新知识、新信息、新生活方式的能力大大提升；三是与老一代农民工相比，新生代农民工属于发展型农民工。”许梦翔认为，“新生代农民工主要是指上世纪 80 年代出生，具有农民身份而在城镇从事工资性收入的特殊劳动者。新生代农民工和传统意义上的农民工相比有着他们鲜明的特点。” 综上，关于新生代农民工的概念界定大都源于 2010 年中央一号文件提出的“新生代农民工”的概念，即出生于 20 世纪 80 年代以后，年龄在 16 岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口。概括地说，新生代农民工身上呈现出四大群体性特征——时代性、发展性、双重性和边缘性。 （2）关于新生代农民工社会保障存在的问题的综述。随着劳动者权益日益受到重视，农民工社会保障权益也越来越受到关注。但总体而言，农民工社会保障还存在很多问题，不同的学者也提出了不同的看法，比如吴凤珍、刘德建提出新生代农民工社会保障存在的问题主要有：“体制上的障碍；思想认识上的障碍；农民工本身的障碍，即缺乏签订劳动合同的意识以及维权意识；社会力量在维护农民工权益方面没有尽到应有的义务。”严新明、杨海芬通过调查研究分析得出：“失业保险缺乏和生活无保障现象严重；亟需医疗保险和工伤保险；住房情况不容乐观；收入亟需提高；养老保险制度存在问题。”徐奇志指出：“现行的户籍制度存在歧视；社会保险制度存在缺失；劳动合同、欠薪等劳动权益无法得到切实保障；社保关系转移存在诸多障碍。” 通过对以上学者观点的综述，可以将当前新生代农民工社保存在的问题梳理成以下几点：户籍制度的障碍；新生代农民工认识上的偏差；现有的社会保险制度本身存在问题；社保关系转移存在障碍等。 （3）关于完善新生代农民工社会保障的对策建议综述。不同的专家学者对如何完善新生代农民工社会保障制度提出了不同的看法，比如徐奇志提出的对策有：“改革户籍制度，消除新生代农民工社会保障的制度性障碍；建立符合新生代农民工实际的多层次的社会保障制度；加快新生代农民工市民化的转化进程；建立相关法律法规。”许梦翔认为应该从以下几点入手：“完善立法；改善户籍制度；强化培训，提高新生代农民工素质；重视和加大政府投入。”丁莉、赵肖筠则指出：“强化工会在促进农民工政治参与方面的作用；强化政府部门保护女性农民工的职能；加大职业培训力度；完善农民工子女受教育问题；制定多方位、多角度促进农民工就业的政策；建立农民工档案以创建和谐的工作环境；推进对农民工社会福利的全方位保障。”严新明、杨海芬提出以下对策：“从制度上保障新生代农民工社会保障体制健康发展；完善社会保障的技术环节；打破户籍限制，创建权利平等的社会环境。” 综合上述观点，本文认为完善新生代农民工的社会保障制度涉及多方面的内容，既有立法与制度层面的改革与创新，也有思想意识层面的宣传与教育；既有政府层面的投入与监管，也有社会层面的配合与协调。总之，完善新生代农民工的社会保障需要全社会的共同努力，共同创建权利平等的社会环境。 

二、范文提纲

一、新生代农民工的特征分析

（一）新生代农民工受教育程度普遍提高

（二）新生代农民工个人消费支出快速增加

（三）新生代农民工就业不稳定，生活条件较差

（四）新生代农民工城市归属感不断增强

二、新生代农民工面临的社会问题

（一）新生代农民工社会保障权益的缺失

（二）新生代农民工职业技能偏低，职业培训的缺失

（三）新生代农民工受歧视，平等就业机会的缺失

（四）新生代农民工面临城乡二元户籍制度障碍

三、新生代农民工社会保障不完善的现实原因

（一）相关法律制度不健全

（二）公共财政对新生代农民工的社会保障投入不足

（三）现行的社会保障制度不健全

（四）企业为新生代农民工参保的责任意识不强

四、新生代农民工社会保障的对策研究

（一）建立新生代农民工的社会保险制度

（二）完善新生代农民工的社会救助制度

（三）加快户籍制度改革

（四）加强相关法律建设

三、参考文献

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