探析城市改造房屋征收中“钉子户”的成因分析和治理经验_开题报告

    “钉子户”是在市场经济进一步发展以及改革开改深化的时代背景下产生，它起初主要是用来形容被拆迁户抵制强拆的决心，后来因为真实的拆迁事件导致它的词性发生了改变，专指长期违规办事，难以处理的单位或个人，以及在城市建设征用土地时，讨价还价，不肯迁走的住户。这些年来，大拆迁是全国许多城市的普遍现象。“钉子户”一般是认为拆迁补偿不多，想从发展商那里取得更符合自己的利益，阻挠施工方施工等行为。钉子户现象现在在中国尤为突出，其中牵涉很多复杂问题。随着社会的快速发展，公民的法律意识日益觉醒，以往单个的“钉子户”逐渐开始获得一些群体的认可和同情，部分民众甚至认为这种能够为了正当利益而不畏强权与政府或开发商“顽强斗争”的行为具有某种程度上的英雄色彩，尤其是在互联网极度发达的当下更是如此。

    产生“钉子户”现象的外在因素颇多，主要可以从外因及内因来分析。外因主要包括市场、政府和社会舆论等几方面来进行深入分析，主要包括以下几方面。：土地的高价值导致各方争相追求利益、政府职能的越位、错位导致民众利益受损、社会舆论的传播与引导起到了助推作用。内因主要包括博弈心理占主导地位、心理诉求得不到满足、原有房屋产权不明晰以及“安土重迁”等传统观念影响几个方面。从表面上看，内因似乎起决定作用，但是实质却是，外因起着举足轻重的作用。也就是说，政府社会保障的完善性、房屋和土地市场的法规化程度以及政府行政的公开透明程度等一系列与政府行为相关的“外因”成为我们妥善解决钉子户问题的关键抓手。

    不论是城市的国有土地还是农村的集体土地，房屋征收与补偿行为的出现自然会带来土地租值的上升，而在我国现有的制度框架下针对这部分被显化的利益和价值的分配并没有明确的分配规则，从而就导致了各个主体之间为了争取这部分利益而出现的问题。房屋被征收住户的利益或诉求找不到合适的表达渠道和保障方式时，成为“钉子户”来抵制政府的征收行为也就不足为怪了。结合“钉子户”的案例实践，可以从以下几方面来探讨“钉子户”的治理。一、积极转变政府职能，着力构建服务型政府。二、制定合理程序，积极推行“阳光征收”。 三、以货币补偿为主，多种安置方式并行。四、积极进行公民教育，营造良好社会氛围。

    本文以杭州市上城区望江地块拆迁工程中的部分“钉子户”治理为案例，梳理了实际工作中解决“钉子户”问题的主要步骤和做法。从内因和外因辩证关系角度分析了“钉子户”现象产生的原因，着重强调外因对内因产生了催化作用，内因的解决依赖于外因的有效处理，并提出了相应的解决对策。本文所得出的主要结论有：1、房屋拆迁的进度等问题政府及有关部门没有进行“阳光”公开，缺乏公众参与和监督，这在很大程度上滋生了“钉子户”问题。2、目前基层政府在实际工作中，对“钉子户”的认识依然处在浅层状态，即认为“钉子户”的出现是危及社会稳定和影响政府工作的“拦路虎”，忽略掉了“钉子户”问题所反映出的诸如社会保障不足、法律法规亟待完善等问题。当下的基层政府为了不激化社会矛盾而以一种相对短视的做法从内因出发去解决“钉子户”问题。3、法律手段的介入能够有效阻止因矛盾激化而带来的群体性事件，有力、高效是法律手段的主要特点，在日后的实际工作中要给予足够的重视。

二、范文提纲

一、研究背景及研究意义。

（一）研究背景。

（二）研究意义。

二、“钉子户”治理案例分析。

（一）我国钉子户现象的现状分析。

1、现象的“普遍”特性。

2、显著的“对抗”情绪。

3、明显的“谋利”倾向。

（二）具体案例介绍：“钉子户”治理实践。

1、“钉子户”背景介绍。

2、上城区政府的“钉子户”治理实践探索。

三、“钉子户”产生的原因分析。

（一）产生“钉子户”的外因分析。

1、市场层面：土地的高价值导致各方争相追求利益。

2、政府层面：政府职能的越位、错位导致民众利益受损。

3、社会舆论层面：社会舆论的传播与引导起到了推动作用。

（二）产生“钉子户”的内因分析。

1、博弈心理占主导地位。

2、心理诉求得不到满足。

3、“安土重迁”等传统观念影响。

4、房屋产权不明晰。

四、多管齐下：“钉子户”治理对策。

（一）着力构建服务型政府。

（二）制定合理程序，推行“阳光征收”。

（三）以货币补偿为主，多种安置方式并行。

（四）积极进行公民教育，营造良好社会氛围。

三、参考文献

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