论科层制管理下国企改革_开题报告

一、文献综述

在一些学者那里，科层制就是刻板、迂腐、低效率和浪费的孪生兄弟，臭名昭著。在组织成立的那一刻起，就刻在其基因中，并如同染色体般，在组织分裂繁殖时又悄无声息的遗传给下一代；而一些学者则认为科层制是人类设计出来的最有效的组织形式，使一个组织能如此尽然有序的运行，即使“傻瓜”也能获得普通人的生产力。纵观国内外这些年对于科层制的研究成果，结合当下国有企业体制上的弊病，笔者在翻阅众多相关国内外文献后，认为以下的一些观点较有代表性：

（一）国内研究现状

国内一直不乏对科层制管理体系的研究作品，其中大多数从中国古代至现代官僚体系演化角度分析其内部机制及发展规律，比较有代表性的有王亚南的《中国官僚政治研究》，作者在书中对中国古代专制官僚制进行了分析和批判，鲜明地指出,这种只有专制而没有民主的官僚制是一定会灭亡的。他用当代政治学研究的方法对中国古代官僚政治进行深入剖析，认为中国官僚政治有别于西方，主要包括三个特殊表象：延续性、包容性与贯彻性。在书的结尾他认为中国的官僚政治必须清除，并且此过程须在作为其社会基础的封建体制之上才能得以完成。除此之外，阎平等编著的《中国古代官吏制度沿革》、卜宪群著的《秦汉官僚制度》、陈家浩的《官僚制批判研究：起点、进程、归宿》和《官僚制批判性研究的逻辑：基于历史的审视》等一系列著作，也有涉及对官僚制与民主的讨论，但其关注的重点在中国古代的官僚或官吏制度的研究和分析，指出中国古代官吏制度或官僚制度中有价值的方面，同时批判其存在缺陷和弊端。

另外一些作品主要是从公共行政学或社会学理论方面对韦伯定义的科层制进行探讨。如黄小勇在其著作《现代化进程中的官僚制：韦伯官僚制理论研究》中采用了两类分析工具：一类是将官僚制定义为在一定社会权力结构中并受其制约的官僚制管理中介；另一类是将官僚制看为是一种行政控制手段，作为国家秩序的主要的制度性控制手段之一。作者在这两种分析工具下对不同权力结构及社会背景下的官僚制行政模式进行了深入分析，进而探讨处于现代化进程中的中国公共行政改革的方向。另外，秦彦霞的《官僚制与中国行政改革》、彭新武的《新官僚制：批判与辩护》等则从不同的侧面和角度，以较为理性的态度对现代官僚制的合理性进行论述。同时，他们还注重结合当代中国企事业单位改革的实际，辩证地吸收西方官僚制理论研究的成果及一些新公共管理的理论观点，并在完善和改进我国行政管理体制，克服官僚主义等方面给出了提出了很多值得借鉴的观点。

（二）国外研究现状

韦伯在他的《科层制》、《统治的类型》、《科层体制统治的本质、前提和发展》以及《经济与社会》等著作中阐述了其关于官僚体制系统的理论。韦伯认为科层制是一种较为理想类型的组织管理架构，是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，是现代社会进行有效管理的组织。他将科层制的基本特征概括为：等级制、专门化、职业化、规则化以及非人格化，基于这些特点，它可被广泛地运用于政府单位、国有企业、军队管理等。

欧美学者对于科层制的研究可谓汗牛充栋。其中较有代表的有米歇尔斯的《寡头统治铁律——现代民主制度中的政党社会学》。他通过对当时德国政体的分析得出精辟的论断—所谓组织就是寡头，从而提出了官僚制结构中的“寡头铁律”。他认为一个官僚制组织的发展必然导致权力在少数统治者中相互交替，尤其体现在子承父业当中。另外，美国著名学者沃尔多在其代表作《行政国家》中，也专门讨论了技术官僚与民主的关系，他认为在追求管理效率和效益的过程中，不断壮大的国家官僚机器完全有可能会蚕食民主，最终成为令人厌恶的权力机构。同时，美国学者古德诺在他1900年出版的《政治与行政》一书中提出了著名的政治与行政的“二分法”。通过对民主机构和官僚机构功能的区分，即政治与行政应该原则上分离，也承认二者不可避免的一种“融合”，官僚制对民主来说，是一种必要而又具有潜在威胁的矛盾体。同样，对于官僚制来说，民主也成了一个让它陷入困境从而难以自拔的对立物。他的核心观点就在于官僚制与民主制在民主政治体制中经常性地处于矛盾和冲突的状态，特别是随着官僚制管理体系的日益膨胀，不可避免地给民主政治带来了威胁和伤害。除此之外，埃兹昂尼·哈利维著的《官僚政治与民主》，文森特·奥斯特罗姆的《美国公共行政的思想危机》，加埃塔诺·莫斯卡的《政治科学要义》等著作，从不同的视角探讨了科层制管理体系的优劣性，并尝试对其进行改良，使其更好地适应时代的需求。

二、范文提纲

论科层制管理下国企改革

一、背景介绍

（一）韦伯的科层制

1、理论来源

2、韦伯的观点

4、学界主流观点

（二）科层制的运用

1、国外组织运用经验

2、国内企事业单位运用现状

二、典型科层制结构组织案例分析

（一）案例一

1、基本情况介绍

2、内在优势及缺点

（二）案例二

1、基本情况介绍

2、内在优势及缺点

（三）共性分析

三、国企改革与科层制管理

（一）科层制的弊端分析

（二）国企改革的目的及逻辑

四、建议

（一）改革中应当注意的问题

（二）改革建议

三、参考文献

[1] 彭新武.官僚制:批判与辩护[J].福建论坛,2009,(5). 23-25

[2] 韩水法．韦伯文集[M]．北京：中国广播电视出版社，1999：211-321． 

[3] 秦彦霞. 官僚制与中国行政改革[J].武汉交通管理干部学院学报，2003，（04）10-12

[3] 【德】马克斯·韦伯．经济与社会[M]．北京：商务印书馆，1997． 

[4] 【美】伍德罗·威尔逊．行政学研究[J]．国外政治学，1987(6)：30-35．   

[5] 【美】F·J·古德诺著，王元译．政治与行政[M]．北京：华夏出版社，1987． 

[6] 【美】埃兹昂尼·哈利维著：《官僚政治与民主》，吴友明译，桂冠图书股份有限公司1998年版．  

[7] 【美】文森特·奥斯特罗姆美国公共行政的思想危机[M]上海:上海三联书店，1999． 

[8] 【美】罗伯特·丹哈特著：《公共组织理论》，项龙、刘俊生译，华夏出版社，2002年版  

[9] 王亚南．中国官僚政治研究[M]．北京：中国社会科学出版社，1981． 

[10] 阎平等编．中国古代官吏制度沿革[M]．北京：中国城市出版社，1992． 

[11] 卜宪群．秦汉官僚制度[M]．北京：社会科学文献出版社，2002．  

[12] 曾小华．中国古代任官资格制度与官僚政治[M]．杭州：杭州大学出版社，1997． 

[13] 郑海峰．中国古代官制研究[M]．天津：天津人民出版社，2007．  

[14] 黄小勇．现代化进程中的官僚制：韦伯官僚制理论研究[M]．哈尔滨：黑龙江人民出版社，2003．  

[15] 池忠军．官僚制的伦理困境及其重构[M]．北京：知识产权出版社，2004． 

[16] Michels, R., 1959. Political Parties: a sociological study of the oligarchy tendencies of modern democracy. Translated from Italian by E. Paul & C. Paul. New York: Dover Publications.

[17] Leach, D. K., 2005. The Iron Law of What Again? Conceptualizing Oligarchy across Organizational Forms. Sociological theory, 23(3), pp. 312-337.