目标管理法在鹿城区城市管理与行政执法局的应用(五)

    （2）网格责任人职责

    一级网格由辖区中队长为总负责人，对辖区所有城市管理与行政执法职责事项负总责，负责指导、协调处理二级网格（片区）上报事项；二级网格（片区）由中队副职为负责人，协助中队长处理分管事务，负责牵头协调、指导本片区内三级网格上报的疑难事项的集中处理，负责落实网格责任替代，若本片区网格责任人因公、因病、因休（假）等原因缺勤的，片区负责人必须明确其它责任人替代，杜绝网格区域管理出现空档；三级网格（社区）由分队长或队员为责任人，分队长或队员负责本网格内所有城管与执法事项的处置，并对四级网格上报的疑难问题及时协助处理，对无法处理的要汇总上报上级网格负责人协调处理并跟踪反馈；四级网格由队员为直接责任人，负责本网格内所有城管与执法事项的处置，加强日常巡查，做到及时发现，及时处理，对无法处理的要汇总上报上级网格协调处理并跟踪反馈。

    （3）网格工作内容：一是坚持日常徒步巡查机制，勤走社区，积极开展城市法规的宣传工作，引导社区干部群众参与城市管理、文明城市、卫生城市等创建活动；二是全面开展网格范围内城管执法事项，对违反城市管理法律法规的事件要第一时间掌握、发现，第一时间立案查处，第一时间监督整改；三是对社区、群众反映的涉及我局其它建设职能的相关事项，要认真了解，受理记录，并及时上报，由中队向我局职能科室通报协调处理；四是对日常管理中无法独自处置的，应及时向上级网格责任人汇报并协调解决；五是对社区、群众反映的非我局职能的事项，应主动了解，做好解释工作，并根据实际情况上报上级网格责任人协调其它部门处理。

    （4）网格化管理工作机制。一是日常巡查机制。网格员通过对责任网格的巡查、接访，及时发现责任网格内发生的城市管理信息，并作巡查记录。对发现的城市管理事件分类处置，对轻微的违规行为进行制止、劝阻、批评教育；对已经发生的违法违规行为做好取证、责令纠正，同时向上级网格负责人报告；对需要有关管理部门处理的事件，及时通报并协调解决。依法应当进入一般程序的行政执法案件，按照规定的程序和内容实施行政处罚。中队按照规定办理时限，对办理结果进行核查与反馈。二是共建联创机制。中队做好与各部门、街道的联系工作，重点做好城管执法进社区共建联创工作，根据社区实际情况在社区醒目位置设置服务公示牌，公布直接责任人姓名、联系方式、责任内容，接受居民监督，共同解决社区内城市管理方面存在的问题。三是巡查日记机制。网格责任人要做好巡查日记工作，详细记录巡查工作情况，网格内各项事件的处置过程（发现、处理、上报、处置、反馈）均要做好记录。四是执法联动机制。全局、中队、街道安排有集中执法行动的，各网格责任人要绝对听从上级工作安排。在落实网格责任的同时，同级网格之间、辖区中队与直属中队之间，要加强执法联动，网格员与业务专管员之间要加强条块结合。

    2.及时采纳中队对各职能科室的反馈，纳入职能科室责任制考核。针对各职能科室都是指导中队开展线上工作，变味为考核中队线上工作，而对线上服务中队工作做的不够，职能科室工作开展的好不好，中队最有发言权。对职能科室工作开展情况，由中队打分考核，力促职能科室推进工作。

    3.执行差异化分类标准，实施纵向比较，及时反映各中队科室工作业绩。针对辖区中队之间、直属中队之间的工作内容差别，制订执行宽严相济的不同的执法标准，如对城郊中队，占道的标准不可能与城中中队相同等，逐步推进工作，使每个中队纵向都能进步，而不是横向对比，永远没有进步的感觉。

    （三）方案实施与考评

    1.组织领导，分类考核。成立城管执法网格化责任制工作领导小组。局长担任组长，局班子成员担任副组长，各相关科室负责人、各中队负责人为成员。领导小组下设办公室，具体负责各网格队员、职能科室的日常考核。对中队日常考评以三级、四级网格考评为主，并通过三、四级网格考评结果考核一、二级网格管理责任；对职能科室日常考评以服务中队的能力和态度展开。考评方式综合开展，最终确定考核结果：第一、辖区中队组织对分队长、队员的考核；第二、直属中队结合日常机动巡查管理方式，对发现的问题在处置后纳入考核内容，并汇总报执法监督科；第三、区局相关科室组织专项考核；第四、参照社区管理部门和居民代表的评议；第四，以各中队长为成员的考评组对各职能科室反馈和评议。

    2.网格责任考核纳入局岗位目标责任考核机制。针对各个社区网格和职能科室，对照考核细则，分别计分考核统计汇总得分。

    （四）目标管理绩效考核应用中存在的问题对策措施

    如何对鹿城区城管与执法局目标管理绩效考核存在的认识态度、目标评估、指标设计、考核标准、考核方式、激励方式等还不够科学这些问题呢? 按照科学化、精细化、规范化的要求，细化、量化、具体化、差异化工作目标。做到有目标、有项目、有内容、有措施、有时限、有标准，达到一种人人肩上有担子、个个身上有指标的工作目标状态，使每个人都熟知自己应该干什么、怎么干、干到什么程度。建立科学、系统、高效、规范的目标管理绩效考核机制，应从以下几方面解决：

    1.加快内部学习和改革，创造适合目标管理的内部环境。

    （1）加强学习，创造实施目标管理的内部环境。一方面，局管理层应通过不断学习和交流，改变原有的工作方式，借鉴先进的管理经验，加强全面质量管理和团队合作进行管理创新和流程再造，了解各方人员的需要和期望，注重质量、效率、内外沟通和协调，促进组织上下的参与、合作与革新，建立一个有利于目标管理制度实施和落实的工作环境。

    （2）加强对全局上下工作人员的培训，使他们都适应目标管理的要求。目标不是一成不变的，而是有阶段性的，阶段性目标又具有很强的时代性和创新性。这就要求制定和实施目标的人要掌握第一手资料和信息，具备与目标要求相应的知识、能力和素质。因此，对管理人员的定期培训是必要的。这不仅是知识经济的需要，同时，也意味着一种延续性。首先要端正对目标管理考核的态度，使高层领导及中层管理者澄清目标管理的实质及重要性，在掌握目标管理方法、原理的基础上作好考评前的规划和动员，大力推动目标管理的进程，使全体人员达成对目标管理的共识，以增强其内在激励作用。其次，主管领导及考评工作人员要提高专业知识和技术水平，减少考评中的人为因素或偏差，如对考评失效的原因分析及对策，考核程序的设计以及考核标准的科学规范与合理公正，收集信息资料的全面性及数据处理的方法、技术等，都需要专业化的学习与培训。要尽量避免考评中容易产生的误差和不公平，消除职员心中的疑虑和误解。

     （3）建立健全双向沟通机制。目标管理是一种参与式的、民主的、自我控制的管理制度，应构建并维护开放式的双向沟通渠道，由上下级共同协商和制定下级的绩效指标，到考核期末共同对任务完成情况进行评估分析，找出成绩和不足，提出改进方案，然后再制定出下一考核期的绩效指标。其中尤其要吸引低层次队员参与。这样才能取得广大队员的理解和支持，激发队员的责任心和创造力，并有效改善组织内的人际关系，从面使他们更加理解和支持目标管理。

    2. 广开言路，提高目标评估科学化程度。在考评制度上要体现科学与民主，注意利益相关者与评价主体之间的相关性和对应性，使评价主体多元化，依据不同的考评目的、对象及具体职务对各考核项目设计不同的权重，以保证考评信息的可信性和客观性：一是邀请学术专家或高校对鹿城区城管与执法工作进行评估，从城市发展的系统性、可持续性、城市的竞争力出发分析评估城市管理与执法工作，对城市管理存在执法理念、方式、规范性、过程进行纠偏，深入到对工作最终效果的评估，在目标制定的过程中，决策者要博采众长，充分采纳专家学者、咨询机关的意见和建议，以提高目标的科学性；二是提高评估透明度，在区局网站、公开栏等渠道宣传主要工作内容，使社会大众明了城管与执法局到底干什么；三是广开言路，动员企业、社会团体和市民参与绩效评估，接受社会监督和制约；四是科学测算各科室、中队的工作总量，工作系数指标通过科学测算得出，而不是只凭领导印象，通过局党组会议商定各科室中队的工作系数，解决各科室中队之间人员分配不均现象。

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