我国社会工作法规政策思考——以孤残儿童家庭寄养政策为例(一)

我国社会工作法规政策思考——以孤残儿童家庭寄养政策为例

    【摘要】：

    本文主要对孤残儿童家庭寄养概念，国内外家庭寄养典型模式、家庭寄养与院舍集中供养优劣势比较等方面对家庭寄养进行了归纳和梳理，结合安徽阜阳地区家庭寄养的实证分析来阐述我国孤残儿童家庭寄养法规政策的发展演进及发展现状进行了分析，总结我国现行寄养家庭政策发展中存在的不足及问题，透过社会工作视角对我国家庭寄养政策提出建设性的建议及反思。

    【关键词】：

     孤残儿童，家庭寄养，法规政策，社会工作视角

    【正文】：

    一、家庭寄养及相关法规政策

    （一）家庭寄养相关概念

    1、家庭寄养

     根据2014年民政部出台的《家庭寄养管理条例》规定，家庭寄养是指经过规定的程序，将民政部门监护的儿童委托在符合条件的家庭中养育的照料模式。政府以适当的经济补偿的方式,将国家公办社会福利机构收养的孤残儿童委托给合适的自愿养育儿童的普通家庭,予以提供孤残儿童基本必需的生活照料、康复、教育等专业化服务的养育方式。

    2、院舍集中供养

     也称为院舍或机构照顾，是面对儿童的替代性服务,儿童离开自己的原生家庭，24小时生活在儿童福利机构，由机构为他们提供的衣、食、住、行、医等多方面的服务。

    3、寄养儿童

    是指儿童监护权在县级以上地方人民政府民政部门,被民政部门或者民政部门批准的儿童福利机构委托在符合条件的普通家庭中养育的未满18周岁的孤儿或查找不到亲生父母的弃婴及儿童。

    （二）国内外家庭寄养典型模式

    1、国外家庭寄养典型模式

    （1）美国家庭寄养模式

     此模式是国外的一种家庭寄养经典模式之一。美国家庭寄养模式的核心理念是“稳定”与“儿童利益最大化”。在家庭寄养中以“儿童”为中心，对寄养家庭实施严格的考察，最大限度的减少因家庭寄养中断对儿童造成的“二次伤害”。在评估和监管层面，也围绕核心理念设定永久性和安全性两个考核维度，国内部门地区尝试美国家庭寄养模式的经验后，提出家庭寄养最终目标是送养，做好孤残儿童家庭寄养服务工作，尽可能的减少寄养中断和寄养终止。

    （2）英国家庭寄养模式

     作为国外最早开展家庭寄养的国家之一，英国目前主要有三种家庭寄养模式,除了政府和非政府组织的寄养以外，还有志愿者组织参与家庭寄养,三者同时接受政府对家庭寄养服务质量的指导和监管。英国家庭寄养模式是每户寄养家庭都配备有两名专职社会工作人员，一名社工负责儿童照料方面的指导，另一名社工负责对寄养家庭提供支持和服务。

    2、国内家庭寄养典型模式

    （1）农村社区家庭寄养典型模式之北京模式

    北京家庭寄养模式是我国农村社区家庭寄养模式的典型代表，此模式主要特点是将孤残儿童寄养到经济条件较好、交通较便利的农村普通家庭。这种寄养模式的优势在于：:一,农村居民朴实、勤劳、真诚的性情可以在照顾孤残儿童的同时，对儿童进行正面的影响；二、农村家庭中的女性成员通常在家负责内务，有较多的空闲时间。能较好的照料寄养孤残儿童。三、农村生活成本与城市相比较低，家庭寄养能够在一定程度上减轻福利机构在经费支出。

    （2）城市社区家庭寄养典型模式之上海模式

     北京家庭寄养模式是我国城市社区家庭寄养模式的典型代表，此模式主要特点是将孤残儿童寄养在城市社区的普通家庭。城市社区寄养家庭成员有较高的文化水平和素质,重视孩子未来的成长和发展，能在寄养孤残儿童的学业和其他技能方面给予支持和帮助。城市与农村相比，经济文化发达程度较高，寄养孤残儿童可以接触到更多新鲜事物，可以帮助孩子开拓视野、树立目标。不足之处在于，城市家庭寄养需更多政府经费投入,在一定程度上限制了家庭寄养的发展。

    （3）城市与农村相结合的家庭寄养模式之昆明模式