食品安全法律规制研究2015(七)

     我国应建立统一的、权威的、独立的监管部门，同时制定合理的协调方案。加强各个监管主体之间的友好交流关系，定期开展沟通工作。扭转传统“分头管理”这一尴尬局面，是确保我国食品安全的关键性因素。

     3.积极解决监管执法人才资源短缺问题

     在大部制改革背景之下，要积极充实人才资源库。为防止避免出现公务员队伍膨胀和机构臃肿的现象，可以根据《公务员法》的要求实行解任制，招收食品安全领域的专业技术人员。[16]

     (三）政府问责机制明确化

     1.健全食品安全立法，完善政府问责制度

     不仅要以制度化的方式推进问责制的完善，还要以法律或条例的方式确定下来，将问责制全面落实。总的来说，应在健全的法律环境之下建立政府问责机制。明确问责对象应履行的责任，加强食品安全的法律保障。 [17]以宪法和法律的形式加以规定，严格地界定其不同程度的食品安全监管领导失职或渎职后应承担何种责任。

     2.强化问责追究力度

     加大对违规企业的惩罚力度，实行严厉的司法追究制度。构建起以追究政治责任、行政责任与司法责任的监管制度。 [18]这样一来，能够震慑那些涉嫌违规生产的企业，严格管控一些钻法律空子的不法分子，从根本上解决食品安全问题，提供给老百姓安全、绿色的食品。在问责机制中，要体现出司法具有最终的屏障作用。

     （四）社会监督体系加强化

     为了避免出现政府监管失灵这一现象，应构建完善的、权威的、独立的食品安全监管机制。政府不仅要合理设置自身监管机构，而且要将社会的第三方监管力量纳入到监管体系。食品工业协会、社会公众以及新闻媒体的舆论监督的社会第三方力量成为食品安全监管主体，充分利用社会监督机制，发挥其监管作用。

     1.提高行业协会自律水平

     行业协会具有监管食品生产企业的权力，在促进食品安全生产方面具有不可忽视的重要作用。政府应充分发挥自身的导向性作用，创造良好、宽松的行业环境，建立一套完整保护行业协会发展的法律法规体系。行业协会要与政府建立良好的“对话”机制，推动食品安全工作的全面发展。

     2.充分调动社会公众参与食品安全监管的意识

     我国将建立“服务型”、“阳光型”政府作为己任，在对食品安全问题上，应意识到公众监督力量是十分重要的。首先政府应该积极拓展全民参与食品安全监管工作的渠道，为社会公众搭建利益诉求的平台，让每位消费者都有发表意见的途径，使社会公众真正参与到监管工作中来，来加强企业自律和政府监管部门的不作为；其次，还应建设权威的法律体系与激励机制，发挥公众监督的作用，确保食品绿色、安全。

     3.发挥新闻媒体的监督作用

     新闻媒体具有打击力度大、覆盖范围广、导向明确以及传播速度快等优势，在监督食品安全这一领域具有无法忽视的作用。新闻媒体在食品安全领域存在的问题可以及时有效曝光和揭露出来，在一定程度上使社会公众享有知情权，有利于引导公众树立正确的食品安全价值观。确保每一条报道都真实，无夸大行为，不做虚假报道，弘扬新闻精神，增强舆论监督的力度，确保食品的绿色、安全，让国内的食品产业成为绿色的、积极的、阳光的产业。

     【引文注释】

     [1]中国社会科学院，社会蓝皮书[M],北京：社会科学文献出版社，2008:45.

     [2]Emile Benoit.Progess and survival [M].Praeger Publishers: New York,1980:50-60.

     [3]食品检测项目项目资金申请报告.中国项目咨询网.2013-03-15[引用日期2013-04-19] .