食品安全法律规制研究2015(一)

食品安全法律规制研究

 【摘要】

     近些年来，食品安全事件层出不穷，使得食品安全问题成为社会关注的焦点话题之一。百姓赖以生存的食物开始有了不安全性，从而产生了对我国食品行业和政府监管的信任危机，甚至威胁到了我国政府的公信力和国际形象。不可否认，食品安全问题的根本原因是政府的监管失灵。因此，强化政府监管力度迫在眉睫。

     本文首先对食品安全、政府监管、政府监管失灵的相关概念进行了清晰地界定；然后分析我国食品安全领域的政府失灵原因，从政府管制规则体系的不完善、监管主体权利配置不合理，人才资源缺乏、政府问责机制不成熟、外部监督环境等四个方面剖析现行食品监管体系的弊端；再次，见贤思齐，在借鉴发达国家主要是美国和日本的食品安全监管经验上，根据我国实际情况提出了防范食品监管领域政府监管失灵的相关措施。

    【关键词】：食品安全、政府监管、 政府监管失灵

    

    【正文】：

    在世界经济一体化的如今，社会经济与国民经济步入快速发展阶段，人们的生活质量与精神需求也逐步提升。食品种类也日趋令人琳琅满目，然而，不安全的食品危害问题及食品经营质量问题形式严峻。自“三聚氰胺”事件被人们熟知之后，人们开始意识到食品安全的重要性，在我国，认为食品安全工作做不到位的民众占全国总人数的65.7%，属于危及人身安全影响力最大的环节 [1]。随后，由于媒体不断曝光“毒豆芽”、“毒馒头”、双汇瘦肉精等事件，让食品安全问题成为国民心中一大隐患，让人民时刻处于担忧和恐慌中。

     古语曾有云：“民以食为天，食以安为先”，字里行间表示出食品安全不仅是促进社会和谐、稳定、繁荣发展的重要因素，同样对人民的生命安全及身体健康有着重要影响。接踵而来的食品安全问题扰乱了人们的正常饮食习惯和秩序，也抑制了人们的消费欲望，直接影响了国内需求,造成了巨大的社会和经济损失，也影响着我国的社会诚信和道德建设。

    一、食品安全监管相关概念

    （一）相关概念的界定

    1.食品安全

     我国政府及相关部门为了加强对食品安全问题的监管力度，出台了《中华人民共和国食品安全法》这一法律规程；在这项法律文件中，是这样理解食品安全自身的含义及概念的：所谓的食品安全，通常是指具有一定的营养、不会出现任何慢性、亚急性与急性对人体健康造出危害的、无毒食品 [2]。食品安全的含义有三层：一，食品可持续安全，要求厂家在生产食品时，应采用低碳、环保的设备，保护周遭的生态环境与自然环境，确保资源可持续经营；二，食品质量安全，业内人士所提到的食品质量安全，通常是指不管是从健康、卫生、营养等方面，都应该符合人类最为基本的健康需求；食品质量安全覆盖的范围较广，通常包括标签生产过程是否符合规范、添加剂与国家制定的标准量是否相符以及食物是否含有毒性及是否被污染等方面；尽可能避免食品遭受污染，制定有效的、合理的措施，避免危害因素与污染源出现；三，食品数量安全，实质上是指地区或国家所提供的食品数量可供民族日常生产及生活需要，为提升国民经济水平奠定基础。 [3]