政府特许经营的若干法律问题
背景：
2004年5月1日建设部颁布的《市政公用事业特许经营管理办法》（中华人民共和国建设部令第126号）开始生效实施，公用事业的市场化走上了法治轨道。各地在推进公用事业市场化的过程中，也在制定地方特许经营规章，或者对此前出台的规章进行修订，使之上升为地方立法。地方规章和立法对规范特许经营的实施和管理十分必要。但各地在立法中也暴露了一些问题，主要是体制不顺，概念不清，对市场投融资机制缺少了解，以及在某些条款上与建设部126号令规定不尽一致，甚至有些规定可能会不利于特许经营制度的实施和规范。
根据北京市正在讨论制定的《北京市城市基础设施特许经营条例》（草案）和天津市2005年9月1日生效实施的《天津市市政公用事业特许经营管理办法》，结合建设部126号令，对其条款的异同和存在的问题进行分析，并依据项目实践和市场规则给予评价和提出改进建议。
主要内容
1、立法级别和层次
2、关于政府特许的主管部门
3、关于获得特许经营权的途径
4、关于获得特许经营权的形式
5、关于公示和中期评估
6、关于与现行基本建设审批程序的协调
7、关于特许期期满后延续
8、关于价格和补贴
9、关于政策调整时补偿
10、关于限制抵押和质押
11、关于限制股权转让
12、关于移交
13、关于特许费
1、立法级别和层次
建设部的《特许经营管理办法》（简称126号令）是以部令形式颁布的，属于部委规章，对各地的约束力有限。为了增强其执行力度，建设部126号令一方面主张由各地方自行立法，即要求实施特许经营的项目由省、自治区、直辖市通过法定形式和程序确定（第三条）；另一方面，建设部已经意识到有必要由国务院制定特许经营条例，将126号令的内容上升为全国性法规。
2、关于政府特许的主管部门
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