社会矫正法律制度探究(二)

刑罚执行是检验一国刑事司法制度是否科学、规范、存效的体现之一。随着国际社会行刑社会化思潮的影响，各国刑法的执行都由监禁刑执行向非监禁刑执行方式转变，注重轻刑化和人权保障。社矫正制度作为刑罚执行非监禁刑的典型制度在西方国家有效运行了100多年，为此形成了其一整套较之成熟和完善的做法。而对于我国来讲这一制度才不过运行十来年。从2003年在全国9个重点省区试行到2010年《刑法修正案（八》正式确立为国家法律制度再到运行至今，也不过十五年时间。在这样短的时间内创设一种法律制度，并且让它运行良好，并不存在缺陷与漏洞，这是不科学的，也是不现实的。正是鉴于社区矫正制度在我国刚刚建立不久，它在实际运行中存在“抱着石头过河”、“盲人摸象”等现象便也不足为怪，存在这样那样的缺陷与漏洞也可以理解。如何使这一新生法律制度焕发强大的生命力？发挥设计这一刑罚执行制度的应有之义？以及这一制度在刚刚运行的这几年中暴露的问题与亟待解决与完善补充的地方在哪里？为此，对我国现行社区矫正法律制度在实证中存在的问题及对策研究，便有了很强的现实意义和研究意义。正是基于这样的现实意义和研究意义，为了保障社区矫正制度快速发展，尽快完善这一制度，加快和完善社区矫正制度运行中相关机制便边在眉睫。

二、社会矫正法律制度的概念

 （一）、社区矫正的概念

社区矫正，在英文中为Community correction，它是指一种不使罪犯与社会隔离并利用社区资源教育改造罪犯的方法，是所有在社区环境中管理教育罪犯方式的总称。中国的犯罪矫正，从前就是犯罪改造。它是与监禁矫正相对且并列的行刑方式。国外较常见的包括缓刑、假释、社区服务、暂时释放、暂时处遇、中途之家等形式，我国的“社区矫正”，从社会层面上分析，是充分利用社会资源，积极运用各种方法、手段，整合政法部门、社会等各方力量，着力对社区范围内的假释犯、暂予监（所）外执行犯、管制犯、缓刑犯等罪犯进行针对性的监督管理和教育改造；从法律层面上着，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

 （二）、社区矫正工作的意义

在我国开展社区矫正具有重要意：

首先，社区矫正是我国刑事司法制度改革的必然要求。在切实尊重和保障人权的法律环境下，促进公平正义成为当下中国的法治建设目标。为了促成这一目标的早日实现，改革和完善我国刑事司法制度就显得尤为重要。社区矫正作为刑罚执行制度之一，自然是改革的重中之重。其次，社区矫正有利于维护部分犯罪人的权益，有利于其顺利冋归社会，减少矛盾和对抗。社区矫正与监禁矫正的最大区别是剥夺与限制犯罪人的人身自由，我国监禁执行的最大弊病就在于把犯罪人关押在监狱这一特定范圃内，防卫森严且信息蔽塞，加上监督不力，从而是犯罪人权益最得不到保障的“高发区”，社区矫正执行正好克服了监禁矫正的这一弊病，它是开放的、透明的，为此它冇利于维护犯罪人的权益。

再次，社区矫正是贯彻宽严相济刑事政策的必然耍求，有利降低行刑执行成本。监狱人口爆满、犯罪数量剧增给许多国家带来巨大的财政压力，这也是我国目前监禁矫正面临的困境与挑战，社区矫正将一部分不需耍监禁矫正的犯罪分子放入社区进行矫正，使监禁机关能够集中人力、财力和精力对那些需要在监狱服刑的犯罪分子教育改造，不但有利贯彻了我国宽严相济的刑事政策，而且也有利降低了行刑执行成本。

最后，社区矫正也是加强和创新我国社会管理的客观需要，有利于形成我国对特殊人群的管控，实现国家的长治久安。2011年中办国办联合下发《关丁加强和创新社会管理的意见》，明确要求要“建立完善体现宽严相济刑事政策要求的社区娇正工作体系”。社区娇正由于把犯罪人放在社会背景下的社区进行刑罚执行，使社区服刑人员与政府和社会的对立情绪远远小于监禁矫正，因此，与监禁矫正相比，发展社区矫正更有利于我国的社会管理，更加有利化解社会矛盾，减少社会对立。

 （三）、社区矫正法律制度的特征

1、社区矫正是一种刑罚执行活动

司法部下发的司法（2003）12号《关丁开展社区矫正试点工作的通知》中指出：“社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫条件的罪犯于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动”。这就明确表明社矫正是刑罚执行活动。

首先，在充分认识社区矫正的本质属性，尽管在开展具体的社区矫正工作中，有些行为类似于行政管理行为，但这不能就此简单的就把社区矫正界定为一般的行政管理行为，从社区矫的权威性、严肃性上看，它的本质属性是一项刑罚执法活动。

其次，刑罚执行是现行法律体系运行中对于违法者惩罚性最重的法律制裁措施。尽管社区矫正作为非监禁刑的一种执行方式，只是监督管理、教育帮扶被矫正者，但是仍然要涉及到对于社区矫正对象的惩罚问题，执法者应当准确理解这种惩罚的含义和范围，掌握好标准尺度，这对于正确认识社区矫正工作是刑罚执行活动的本质属性也是非常重要的。

最后，既然社区矫正是一种刑罚执行活动，这就决定了社区矫正工作必须要严格依照现有法律法规的规定执行。法律法规明令禁止的，就不得越权而进行。并且遵守法律程序，不能恣意妄为。

2、社区矫正主体的特定性与广泛性

在社区矫正工作中，国家司法行政机关承担指导者、管理者和执行者的角色。《社区矫正实施办法》中明确规定，社区矫正由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下进行。从现行修正的《刑法》、《刑事诉讼法》及相关的司法解释的规定来看，被判处管制、缓刑、被裁定假释、暂予监外执行的，由社区矫正机关执行；剥夺政抬权利的罪犯，由公安机关执行，司法行政机关配合。这就明确了社区矫正的执行者、管理者和指导者是特定的，是司法行政机关及其派出机构。但是，社区矫正仅仅依靠司法行政机关专门机关是远远不够的，它还有着广泛的参与主体，《社区矫正实施办法》在明确专门机关的同时，也明确了相关的社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助，同时强调家庭、学校、邻里等多种社会力量的参与和协助。

3、社区矫正的对象是特定类型的罪犯

首先，社矫正的对象是特殊类型的罪犯。根据法律规定，我国社区矫正的适用对象有管制犯、缓刑犯、被假释的犯罪人和被暂予监外执行的犯罪人，还存被剥夺政治权利的人且在社会上服刑的。在符合上述条件的情况下，对于罪行轻微、主观恶性不大的未成年犯、老弱病残犯、以及罪行较轻的初犯、偶犯、过失犯等，应作为重点对象，适用上述非监禁措施，依法实施社区矫正。

其次，在开展社区矫正工作的过程中，尽管社区矫正工作和安置帮教工作都由司法行政机关的同一作部门承担。但是却要特别注意不能把社区矫正对象与安置帮教对象混同起来。尽管对这两类对象进行的很多工作都是类似的，甚至是一致的，但是，在一些方面却是要严格区分的。在帮助扶持性工作方面，可以有相似性；而在管束惩罚性工作方面，必须要绝对区分。不能把被矫正对象看成是像普通的刑满释放人员那样，不加以任何的约束和限制。认为

只是做做装卷归档等皮毛工作，如同对待刑满释放人员安置帮教一样。必须明确认识社区矫正工作的刑罚执行性质，严格按照法律法规规章的规定，行使好自己手中的刑罚执行权。

4、社区矫正的地点是在社区

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