食品安全监管中的法律缺失与制度完善(一)

目 录

内容摘要1

关键词1

一、食品安全监管中的相关基础理论2

二、国外食品安全监管制度的概述2

三、我国食品安全监管制度中的现状3

四、完善我国食品安全监督管理制度的建议4

五、结语7

六、参 考 文 献9

内 容 摘 要

“民以食为天，食以安为先”这是千百年来，老百姓用生命与健康代价换来的警世之语。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件，食品安全涉及人类最基本权利的保障，关系到人民的健康和幸福，更关系到国家的稳定和强盛。

导致食品安全出现问题的原因尽管很多，纵观近年来我国发生的毒奶粉事件、地沟油事件等，食品安全令人担忧。分析表明,在经济利益驱动、监管不力、制度缺位是导致食品安全事件频发的主要原因。我国食品安全监管法律制度，思路应从更新监管观念、完善监管法律制度和加强配套制度建设等方面加以研究考虑。本文共分为四个部分，第一部分，简单介绍食品安全监管的相关基础理论。第二部分，通过具体的食品安全事件总结出我国食品安全监管制度中的现状。大体又分为四个问题，我国行政主体不明确、食品安全标准滞后、法律监管缺失、企业自律及社会监管水平不高。第三部分简单介绍欧美等发达国家食品安全先进的监管制度。我国现行阶段需要借鉴的地方。第四部分，论述我国食品安全监管中法律缺失与制度完善的对策。明确责任，统一安全标准，完善法律体系，企业自律和社会监督等措施解决我国食品安全问题。

关键词

 食品安全、监管、社会监督

一、食品安全监管中的相关基础理论

1.食品的基本概念

将食物原料通过不同的配制和加工处理形成形态、风味、营养价值、花色品种各异的加工品，这些通过加工制作的食物称为食品。

2.食品安全的基本概念

食品安全的概念是指按照一定得规程生产，符合营养、卫生等各方面标准的食品。长期正常使用不会对身体产生阶段性或持续性危害的食品。

3.食品安全监管制度的基本概念

国家职能部门对食品生产、流通企业的食品安全行使监督管理的职能。具体是负责食品生产加工、流通环节食品安全的日常监管；实施生产许可、强制检验等食品质量安全市场准入制度； 查处生产、制造不合格食品及其它质量违法行为。

二、国外食品安全监管制度的概述

目前，发达国家之所以能够在食品安全方面取得公众认可，最重要的莫过于都建立了一个系统的食品安全法律法规体制。在欧盟成员国中，德国的食品安全法律兼顾了综合性与具体性。其关于食品案件的法规共有4部《食品卫生管理条例》、《HACC方案》、《食品和日用品管理法》以及《指导性政策》，这4项法律法规成为德国食品安全的基础与支柱；此外，德国还专门制定了具体的实施法规以保证食品安全，如《畜肉管理条例》、《禽肉管理条例》、《残留物最高限量管理条例》、《基因技术法》、《转基因成分的食品严格标签的法案》、《禽肉卫生法》、《鱼卫生条例》等。

美国在保障食品安全方面有一个十分强大的体系，有完备的法律法规，遍及全国的食品安全监管体系以及应当特殊领域的特殊做法等。通过立法来防止食品污染、保障消费者健康权益已成为美国食品安全监管的主要特点。目前，美国关于食品安全的法律法规非常繁多，既有综合性的条款，也有极详尽的规定。美国有关食品安全的主要大法包括：联邦食品、药物和化妆品法（FFD-CA）、联邦肉类检验法（FMIA）、禽肉制品检验法（PPIA）、蛋制品检验法（EPIA）、食品质量保护法（FQPA）、和公共健康服务法（PHSA）等。2010年11月30日，美国参议院通过了《食品安全现代化法案》，这一法律使美国食品与药品管理局进一步拥有了更多的权力，例如，召回具有安全问题的食品，要求食品厂商向公众解析其产品的潜