目 录
内容摘要1
关键词1
一、食品安全监管中的相关基础理论2
二、国外食品安全监管制度的概述2
三、我国食品安全监管制度中的现状3
四、完善我国食品安全监督管理制度的建议4
五、结语7
六、参 考 文 献9
内 容 摘 要
“民以食为天,食以安为先”这是千百年来,老百姓用生命与健康代价换来的警世之语。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件,食品安全涉及人类最基本权利的保障,关系到人民的健康和幸福,更关系到国家的稳定和强盛。
导致食品安全出现问题的原因尽管很多,纵观近年来我国发生的毒奶粉事件、地沟油事件等,食品安全令人担忧。分析表明,在经济利益驱动、监管不力、制度缺位是导致食品安全事件频发的主要原因。我国食品安全监管法律制度,思路应从更新监管观念、完善监管法律制度和加强配套制度建设等方面加以研究考虑。本文共分为四个部分,第一部分,简单介绍食品安全监管的相关基础理论。第二部分,通过具体的食品安全事件总结出我国食品安全监管制度中的现状。大体又分为四个问题,我国行政主体不明确、食品安全标准滞后、法律监管缺失、企业自律及社会监管水平不高。第三部分简单介绍欧美等发达国家食品安全先进的监管制度。我国现行阶段需要借鉴的地方。第四部分,论述我国食品安全监管中法律缺失与制度完善的对策。明确责任,统一安全标准,完善法律体系,企业自律和社会监督等措施解决我国食品安全问题。
关键词
食品安全、监管、社会监督
一、食品安全监管中的相关基础理论
1.食品的基本概念
将食物原料通过不同的配制和加工处理形成形态、风味、营养价值、花色品种各异的加工品,这些通过加工制作的食物称为食品。
2.食品安全的基本概念
食品安全的概念是指按照一定得规程生产,符合营养、卫生等各方面标准的食品。长期正常使用不会对身体产生阶段性或持续性危害的食品。
3.食品安全监管制度的基本概念
国家职能部门对食品生产、流通企业的食品安全行使监督管理的职能。具体是负责食品生产加工、流通环节食品安全的日常监管;实施生产许可、强制检验等食品质量安全市场准入制度; 查处生产、制造不合格食品及其它质量违法行为。
二、国外食品安全监管制度的概述
目前,发达国家之所以能够在食品安全方面取得公众认可,最重要的莫过于都建立了一个系统的食品安全法律法规体制。在欧盟成员国中,德国的食品安全法律兼顾了综合性与具体性。其关于食品案件的法规共有4部《食品卫生管理条例》、《HACC方案》、《食品和日用品管理法》以及《指导性政策》,这4项法律法规成为德国食品安全的基础与支柱;此外,德国还专门制定了具体的实施法规以保证食品安全,如《畜肉管理条例》、《禽肉管理条例》、《残留物最高限量管理条例》、《基因技术法》、《转基因成分的食品严格标签的法案》、《禽肉卫生法》、《鱼卫生条例》等。
美国在保障食品安全方面有一个十分强大的体系,有完备的法律法规,遍及全国的食品安全监管体系以及应当特殊领域的特殊做法等。通过立法来防止食品污染、保障消费者健康权益已成为美国食品安全监管的主要特点。目前,美国关于食品安全的法律法规非常繁多,既有综合性的条款,也有极详尽的规定。美国有关食品安全的主要大法包括:联邦食品、药物和化妆品法(FFD-CA)、联邦肉类检验法(FMIA)、禽肉制品检验法(PPIA)、蛋制品检验法(EPIA)、食品质量保护法(FQPA)、和公共健康服务法(PHSA)等。2010年11月30日,美国参议院通过了《食品安全现代化法案》,这一法律使美国食品与药品管理局进一步拥有了更多的权力,例如,召回具有安全问题的食品,要求食品厂商向公众解析其产品的潜
在危害等。
对于发达国家而言,其在进行食品安全管理之前,往往会制定明确的监管体制,确定监管主体。
三、我国食品安全监管制度中的现状
1.我国食品安全问题的典型案例
三鹿奶粉“三聚氰胺”事件,食用三鹿奶粉导致婴儿肾结石,在当时成为全社会的热点问题,为提升食品检测中的蛋白质含量指标,生产企业向牛奶掺入“三聚氰胺”,“三聚氰”胺的添加造成食用的婴幼儿患肾结石病。“瘦肉精”中毒事件,浙江省桐庐县发生中毒群众180余人。上海发生瘦肉精中毒事件,涉及9个区300多人中毒入院。这些事件都表明了事态没有发展扩大的情况下,虽然有检出食品的相关安全问题,但一直都没有受到相关监管部门的重视。直到最后出现群体性事件,才引起相关监管单位重视。主要导致问题存在的根本原因是。其一,是违法给带来了巨大的经济利益,而违法的所需承担的责任成本太低,不足以威慑制假贩假者。其二,监管部门没有起到应有的监管作用,不作为,侧重于事后处理,监管部门责任缺失大部分失责监管人员没有受到应有的惩处。
2.我国食品安全监管存在的问题
(1)我国食品安全标准不统一、滞后
我国食品安全存在监管无据可查、检测无据可依,这是我国食品安全监管一直存在的重大漏洞。标准太多,而且更新时效长,我国现有食品标准可分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准,主管部门各有不同,给监管带来很大难度。这种监管现状已无法应对日益突出的食品安全问题。
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