榆林学院新校区建设的造价控制浅析(四)

第二、编制招标文件，工程量清单的编制

工程量清单是招标文件中的关键。工程量清单编制是一个大的综合专业，编制人员必须具有较强的预算业务知识，而且应具备一定的工程设计知识和施工经验，以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识。在编制时，必须认真研究设计图纸，分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求，熟悉所有工作的程序，并且要认真勘测现场情况，尽量预测在施工中可能遇到的情况，对将影响报价的项目予以划分，对工程项目的特征描述要条理清晰，具有概括性，同时尽量避免出现漏项，错项，从而保证计价项目的正确性。对于有些工程，可能设计阶段不确定因素很多，项目特征无法描述清楚，投标单位无法报价，或者即使报价也会相差很远的，这种情况可以采用先定主要材料几种品牌或项目暂定价格的方式解决。

精装修工程有较多这种情况，装修设计方案的确定和材质的选择都比较费时，施工过程中变化比较大，施工图中装饰项目不明确。又如，安装工程中主材和设备的报价，如阀门、卫生间洁具等，由于市场上质量、材质、品牌不同，价格差异也很大。诸如此类问题，投标企业都很难通过清单描述来实现合理报价，建设单位为了招标工作顺利进行，按工程规定的质量标准和功能要求，在工程材料的选择上灵活些，使工程质量和造价得到良好的控制。

在选择较强实力的招标代理公司后，施工图的设计也具备一定的深度的情况下，工程量清单编制过程中最突出的问题是工程材料和设备的确定。因为工程中所用材料的档次和品牌以及设备的品牌和质量要求都是由甲方确定的。例如，外墙的装饰材料，设计中只提到现场确定。如果采用外墙涂料就较经济，但几年以后还得重新涂刷;如果选择瓷砖，价格较贵，但持续的时间较长;如果选择石材，价格昂贵，但持续时间长且具有浓厚的古典感，符合学府的格调。再如，阀门、卫生间洁市场上的种类和档次更多。为了能在工程量清单中表述清楚，应该用以下几种方法解决。

(l)指挥部成立材料采购部。负责平时收集各方面的材料和产品信息，进行详细的分类。同时处理材料招标小组，由学院纪检部门领导，进行材料和设备的招标工作。

(2)如果时间不紧张的情况下，材料部人员和专业技术人员会同专家，集中时间和精力收集相应市场信息，把市场中同类产品进行归类，写出详细的市场调研报告。把一种产品的不同质量价格分成几个档次，根据招标代理公司提供的产品数量，计算出每种产品档次的总造价。与设计院共同向让学院领导班子或指挥部的决策机构汇报，确定最后用于工程材料和设备档次。然后召集同一档次产品厂家，在纪检部门的监督下进行招标。把最后的材料或设备品牌以及价格要求提供给招标代理公司，编入工程量清单中。

(3)如果时间紧情况下，就把学院确定的处理设备质量档次要求提供给招标代理公司，在工程量清单中只体现对材料或设备的资料档次或一类品牌的要求，由投标方按照要求自行选择品牌，自行报价。如果时间再紧，将确定好的品牌档次平均价格编入工程量清单中，待招标结束后，双方共同确定最后的材料设备品牌。

(4)对工程量清单的审核。任何单位都难于保证其编制的工程量清单是准确无误的，招标人有必要要求投标人在规定时间内认真复核工程量清单，如有疑义时，可以在开标前向招标人提出书面疑问，招标人复核后对工程量清单中的漏项以及有误差的项目应及时加以更正，并以书面形式及时分发给投标人。对于工程项目较大，施工图设计完整，只是投标时间紧，投标单位无法全面复核清单项目工程量的情况下，可以要求投标单位先复核清单项目是否缺漏和主要工程项目工程量是否有大的偏差，标前提出并修正，待中标后再详细对每一部分的工程量并按实调整。并在招标时给予检查出较大问题的投标人一定的加分，或资金奖励。鼓励投标人提出问题，完善工程量清单。同时也避免了投标人利用工程量清单中的漏项进行不平衡报价，给学院造成经济损失。这样编制出的工程量清单，在招标中能够显示出公平、公正的原则。中标后的价格也能够较真实反映工程总造价，能很好控制工程造价。

第三、招标说明会的召开与付款方式的确定

在招标公告发布后，对所有的报名企业召开支部说明会。主要是宣布本工程项目的工期和付款方式。付款方式的确定方法如下:按进度付款是建筑工程普遍的一种付款方式。由于在施工过程中不可避免的有工程量变更，再考虑有返工资金和质保期的质保金。所以进度付款一般在完成工程量造价的70%左右，要根据校方资金情况和施工方垫付工程款能力以及工期长短而定。新校区中单体建筑的建设周期都为一年，由于新校区建设进度都要求比较快，按工程进度的65%付进度款比较适宜。待工程竣工验收合格后，再付到合同价的70%，即再付5%工程款。待政府审计部门审计后，再付其余的30%。

对于工期较短的工程，付款时间可以适当延长。因为工期短，施工方得到工程款的时间也较早，晚付工程款施工方也可以接受，校方可以节约贷款利息，减少工程造价。

对于一个工程，当投标人较多时也可以把付款时间向后延，同时可以减少付款比例。这样一方面可以减少实力弱的投标人，减少招标工作量，另一方面可以节约贷款利息减少工程造价。

榆林学院新校区建设必须由政府审计部门最后决算审计，才能确定最后的工程结算价格，也是最终付给中标单位的最后结算款。由于个别工程政府审计时间较长，施工企业垫付款负担较重，一般竣工验收半年后政府审计没有结果，新校区指挥部应该先进行内部审计，内部审计可以利用社会上信誉好的造价经营公司来协助审计。内部审计结果出来后，再付工程款到80%。最终等待政府审计部门结算结果。各报名施工企业，得知付款方式后，根据自己的工程款垫付能力，决定是否购买标书进行投标。

第五、榆林学院新校区建设工程评标方法的设计

编制好了招标文件后，可以进行招标活动了。采用合理低价的综合评标法进行评标。评标方法设计如下:

1、确定评标方法。评标采用合理低价综合评估法，这种方法是将评审的各项指标赋予分值确定其在百分之内所占比例。由评委根据各项评标指标打分标准，对各投标单位的标书进行综合评价和打分，最后以得分多少列出顺序，确定推荐中标候选人名单。

2、制定评标标准。(1)投标文件符合招标文件的要求;(2)报价合理;(3)施工方案先进合理，进度计划及措施科学、可靠，质量保证措施得当，有能保证现场文明施工的措施，主要技术人员的数量和资历适应工程的需要，施工组织设计完善;(4)质量必须符合招标文件的要求，必保优质工程的质量措施可行;(5)信誉业绩良好，有过类似工程经验，经营作风、服务态度好，企业的社会整体形象较佳:(6)注册建造师(项目经理)业绩良好，项目管理班子配备合理。

3、推荐中标候选人。评标委员会按投标人得分由高至低的次序，推荐排名次序位于前三名的投标人作为中标候选人向招标人推荐。如果在排序中出现评审得分相同的情况，则投标价格较低的投标人排序优先;如果投标价格也一样，则技术部分得分较高者排序优先。