榆林学院新校区建设的造价控制浅析(五)

4、开标、评标与评审指标以及分值的设置、确定中标单位，签订合同。

3.4榆林学院新校区建设造价控制中施工合同签订的方法设计

3.4.1施工合同的种类及其特点

新校区建设工程施工合同的类型确定，是确定施工合同中工程价格的条款，这些条款的责任、约定必须明确，有制约性和可操作性。主要包括:固定总价合同、固定单价合同，还是可调单价合同。一般来说，工期短、规模较小的施工项目宜采用固定总价合同;对设计成熟、明确的项目，优先采用固定单价合同，这种方式应选用工程量清单招标方式;对工期较长、规模较大、前期准备不足的的项目，宜采用可调价格合同，这种合同的条款需要更加详细、明确;如果是固定总价合同，必须要明确工程内容和风险因素。

3.4.2榆林学院新校区建设施工合同签订的方法设计

所谓的高校新校区建设施工合同签订期间控制工程造价，就是要签订一个详尽、科学、严密的施工合同。这样在合同执行过程中才能有效控制各项施工内容，进而控制工程造价。

新校区建设工程施工合同的签订与普通建筑工程的签订方法一样，没有特殊之处。然而，由于高校新校区建设者没有经历过规模如此庞大的建设任务，从未签订过如此复杂的施工合同，而且也没有一次性面对这么多的施工单位。由于涉及的资金多，责任重大，因此需加倍细心，再每一个施工合同的签订中，争取做到详尽、科学、严密。总结榆林学院新校区建设过程中施工合同的签订与执行情况，在高校新校区建设工程中施工合同的签订中，应该注意以下几点:

第一、订立合同时不要违背原则

合同中签订的价款应该与中标价相同。有的施工方为了中标，在被选入3名候选人后，在甲方的要求下进行让利，结果签订的合同价款少于中标价。由于新校区工程是在工程量清单模式下进行的招标，实行工程量清单计价模式进行招标的工程一般宜采用固定单价合同，以体现风险共担的原则。虽然合同价款减少了，但投标时工程量清单报价中的综合单价和对应的工程量没有变，所以在将来的竣工结算时，由于工程量的变更，此项工程造价就要重新计算，因此让利部分在结算时就根本没有了，容易造成甲乙双方的纠纷。中标后让利，其实在工程量清单模式一下，根本实现不了，因为它己经违背了招投标的原则。原本应该减少的工程造价，经竣工结算后没有了。因此，应该把让利部分变成向新校区的捐助，合同价款仍然与中标价相同，这样就解决了让利的问题。双方订立合同时，有关条款的订立应与招标过程《招标文件》中形成的要约与承诺保持一致，要体现招投标活动的严肃性。

在合同签订后，另行签订补充协议的，应由业主报建设行政主管部门备案，并且补充协议与原合同不得有实质性背离，否则，不能作为竣工结算的依据。同时审查合同专用条款用语要规范，概念要清楚，定性要准确，定量要真实。有关工程价款调整的条款不能简单地写成“按实调整”，应明确调整的具体范围、内容和方法。

第二、详细、准确说明合同价款的调整原则

(1)明确超出风险范围计算方法。实行工程量清单计价模式进行招标，其中规定了风险共担的原则。业主和承包商双方必须在合同专用条款中约定风险范围和风险费用的计算方法，并约定超出风险范围时的综合单价调整方法。比如:2003年8月至2004年10月榆林学院新校区建设过程中，市场的钢材价格猛增120%，己经远远超出了合同中规定的施工方所承担的20%风险范围，所以超出部分应该按合同规定的计算方法进行补偿。不会因为材料涨价引起纠纷，而且在决算审计中也有据可依。

(2)明确工程量变更时价款的计算方法。对设计变更以及现场施工条件发生变更，其价款的调整方法应当在专用条款中明确约定。对工程中尚未发生但实际施工中可能出现的情况，签定合同时应约定具体的处理方法和调整范围。当某项工程量变更超过一定幅度或清单项目特征描述不准确而引起综合单价发生较大变化时，其增加或减少工程量的综合单价，应由甲乙双方共同确认后，作为竣工结算的依据。

(3)明确规定工程量变化幅度较大或清单漏项的造价计算方法。因为工程量清单中，业主承担清单工作量是否准确的风险，一旦不确定工程量变化的幅度较大，将在结算时，给审计工作带来相当大的麻烦。清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，合同中必须明确，该清单项目实际发生之前就应计算新的综一合单价，业主会同审计部门确认后方可实施该项工作内容，该综合单价即可作为结算的依据。避免承包商“当时不定价，事后要天价”情况的发生。

(4)另外合同中还应明确暂定价和分包项目价款的调整原则和方法。

(5)由于高校新校区建设是属于事业单位的投资建设，最后的结算应由政府审计部门进行最后的确认。所以在《招标文件》和施工合同的工程款支付条款中应明确:待政府审计部门进行决算审计后规定时间内，支付剩余的全部工程款。经过甲乙双方的商谈，在新校区建设工程签订施工合同时除《招标文件》中规定的内容和法律规定的硬性条款外，能够明确以上几个主要方面内容，基本能够形成了一个较严密的合同文本。造价控制也能够顺利进行。为了完善这些条款，选择一家合适的招标代理单位是必要的，这样的话，可以对这些条款进行推敲、完善。选择招标代理时，应考虑到与设计和监理工作的衔接性。

3.5榆林学院新校区建设施工造价控制方案设计

新校区建设工程不同于一般工程，它的工期要求都很紧。学生九月开学就不能十月竣工。更何况校园建筑是配套使用的，不可能宿舍竣工而食堂没建就让新生入住。然而面对如此庞大的工程建设规模，榆林学院在管理方面却存在着诸多不足，首先是缺乏科学管理队伍，新校区建设是个全新的课题，数亿元的投资，那么短的工期，如此重的建设任务，必然要有科学的项目管理。榆林学院不具备这个条件。其次是各方关系复杂，新校区建设牵扯到很多的单位和个人，大到省市政府，中到主管及相关部门最后还有建设现场的相关各方投资的、主管的、咨询的、勘探设计的、施工的、监理的等等各方关系复杂。再次是廉政压力大，数亿元投资的工程建设，廉政问题是不容回避的话题。而要想努力地去做好它，压力是可想而知的。

新校区建设的最终目标是要较少的投资，保证质量的前提下按时完成建设任务。在施工阶段控制工程造价，就是以施工合同与招投标文件为基础，在保证工程质量和施工进度的前提下，尽可能的减少工程造价的新增量。下面针对沈阳工程学院新校区建设工程施工阶段控制工程造价，就减少不必要的工程变更、防止错误的签证、减少索赔、做好反索赔工作等一般项目遇到的常性问题，结合工程实施的各个阶段对投资控制的具体情况制定控制造价的方案。

3.5.1建立健全跟踪审计制度