我国建筑工程质量问题浅析(二)

1、招投标未体现择优的原则。《招标投标法》的原则是“公开、公平、公正和诚实信用”，没有把“择优”作为重点来强调，使得在工程实际的招标过程中，招标人把公开作为招标的重点工作加以重视，政府的监督部门也是如此。“择优”没有被充分体现在市场竞争的招投标中，政策的导向使得投标人不重视工程的质量管理，再加上市场秩序的失控，给工程质量留下极大的隐患。

2、招投标中，围标、串标行为屡见不鲜。例如，投标人在投标前进行相互串通，整体抬高报价或压低报价，对潜在投标人进行排挤；建设单位在招标前，与投标人或者招标代理机构私下接触，相互勾结，进行内定，再利用围标、串标的方式，制造公开招标的假象，最终达到确定心目中的中标人的目的。这些行为严重影响了行业的持续健康发展。

3、招标人随意压价、缩短工期。由于法规制度的不完善，招标人依靠自身的强势地位，迫使承包商压价、垫资，随意缩短工期，从而引发施工过程中的偷工减料等问题，不仅损害承包商利益，更重要的是严重影响工程质量。

4、缺乏成本价鉴定办法。《招标投标法》第三十三条规定：“投标人不得以低于成本的报价竞标”；以及中标人应当符合的条件之一“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外”，均提到了成本价，可见低于成本价投标对于工程质量的危害。但实际操作过程中，对于如何鉴定成本价，缺乏科学合理的办法，造成实际操作中投标方由于利益驱动而出现一些远低于成本的报价，埋下了重大的质量安全隐患。

5、违法发包、转包、分包现象严重。建设单位的违法发包和施工单位的转包、违法分包等违法行为，一直是我国建筑市场中比较普遍的违法行为，需要法律法规重点进行调整和规范。我国基本齐全的法律法规已形成相对完整的法律体系，但由于相关规定不明确、不具体，法条内容过于原则，缺乏操作性；对上述违法行为的表现形式和构成要件并无明确规定，对违法行为也没有统一的认定标准。

6、假借资质参与竞争。一些投标单位因资质不够，出钱购买营业执照和资质等级证书，或借用他人证件，挂靠某企业参与招投标活动。在实际报名和资格审查过程中，缺乏缺少相应的制约措施，致使假借资质、以他人名义报名的现象时有发生。

7、招标代理机构管理混乱。招标代理机构从事工程建设项目招标代理业务，其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。但在实际操作中，招标代理机构管理混乱。主要表现在：具体法律法规尚未完善，对招标代理机构的行为约束机制薄弱，制度建设滞后，从业人员素质参差不齐。

8、地方保护主义盛行。一些地方或部门为了本地、本部门的利益或个人的私利，以种种方式设置障碍，排除或限制外地企业、非本系统企业参加投标；一些有着特殊权力的部门，凭借其职权，或是向建设单位“推荐”承包队伍，或是向总包企业“推荐”分包队伍，这种现象在工程招投标工作中仍然屡见不鲜。

9、诚信体系不健全。虽然目前已经提出完善建筑行业诚信体系建设，然而由于缺乏有效的奖惩措施，没有将市场和现场进行有效的联动，使得实际工作中填报了相关信息的反而吃亏，导致各地对于诚信信息的填报工作多采取“看”、“拖”的态度，建筑行业的诚信体系难以健全。

10、人员素质待提高。建筑业组织方式落后，建筑劳务用工管理制度有待完善。从业人员质量意识淡薄，业务能力及职业素质不高，缺乏技能培训和继续教育机制。注册执业人员“有证的干不了活、干活的考不上证”。项目经理不按规定到岗履职，现场技术、质量、管理人员配置不足。劳务人员操作技能水平低。监理人员管控不到位。

11、项目预售问题多。房地产行业商品住宅普遍采取预售制度，购房时业主并不能判断房屋质量优劣，交易时工程质量是购房人无法预测和控制的未知数。这种制度没有形成“优质优价”的买卖环境，使部分开发商更加关注进度和造价而不顾工程质量，造成大量质量纠纷，是导致中国房价反常上涨和房屋质量低劣的根本原因之一，影响社会和谐稳定。

（三）质量管理上存在的问题

1、重视程度不够。工程建设单位、施工单位对工程质量的认识上还是不到位，没有提升到应有的高度和境界。虽然都将“以质量为本”、“以质量求生存”作为企业发展的理念，但在实际建设过程中为降低造价、缩短工期往往还是首先会考虑利润，这样就造成了本来在“三大目标”中排在第一的工程质量在某种条件下让位于造价或工期，一定程度上影响了工程建设质量。

2、技术力量不足。个别建设单位在管理上不科学，不履行基本的建设程序；有些施工企业内部机制不健全，管理力量较薄弱，缺乏一定专业知识，往往以主观意识代替科学决策，导致缺乏科学有效的质量控制管理手段，工程质量难以保证。特别是目前建筑工人这个群体不固定性，往往是丢下镰刀拿起瓦刀，没有专业培训教育，多数工人技能水平不高，也是限制工程质量进一步提高的重要因素。

3、缺乏质量意识。重视施工质量，忽视设计质量，有些工程设计文件粗糙不精细，给工程管理和工程质量带来许多不利影响；重视主体结构，忽视装饰装修及水电安装质量，致使工程投入使用后出现一些质量通病，虽不影响工程的主体结构安全和使用寿命，但是却影响了工程的使用功能和美观功能，直接影响了使用者对工程的质量评价。

三、工程质量的管理与控制