信息技术可以改善政府的会议方式。通过信息技术可以改变过去召开跨地区,跨部门会议前占用大量工作时间安排会议室、出差起居等繁琐程序;可以利用政府现有的计算机网络设施加上相应的视频设备,使政府分布在各地机构的相关人员都能够通过网络参加或召开电话会议或视频会议,从而确保了会议的出勤率,提高了会议的效率。事实证明,电子会议系统对机构庞大、办公地点分散的政府来说是非常重要的。
第四、信息技术促进行政组织人员素质的提高。信息技术的发展对行政组织人员的知识和技能提出了更高的要求,同时信息技术带来的教育方式的更新也为行政人员学习管理知识、开阔视野、全面发展节约了时间,提供了便捷的方法。
信息技术的发展加快了知识更新的速度,传统的一次接受教育即可终身收益的方式己不再适合政府公务人员的发展。由于信息技术的通达性和广泛性,行政人员不必按照传统的方式到固定课堂去上课,他们可以在任何一个设有终端的地方随时随地地进行学习。目前网络大学、跨国课堂等形式的远程教育己经在我国出现,使行政人员在工作之余可以进修国内或国外的多种课程。
通过多媒体教学还可以为公务人员提供多种的学习方法。通过多媒体教学可以调动公务人员的主动参与性,使政府公务人员可以自由的选择时间和最优的教育方法补充知识,从而为行政人员了解最新的行政组织管理趋势,不断地接触新鲜事物,了解世界形势,充实自己,提高个人的管理水平创造了条件。
加强信息技术,促进行政组织发展
目前我国政府部门信息技术的应用还处在初级阶段,落后于西方发达国家。虽然各级政府部门已先后采购并安装了计算机、打印机、服务器等技术设备,但由于起步较晚,与全面实现政府办公自动化的要求尚有差距。我国办公自动化的起点始于 1994 年建立的教育科研网和邮电部公共信息网, 1999 年在我国举行的“政府上网工程启动大会”,标志着我国政府上网工程正式启动。到目前为止己有 80 %以上的部委和各级政府都已建立了自己的主页,其发展势头迅猛,但仍有许多问题需要解决。
伴随政府机制转变,信息技术为促进行政组织的发展,我们应做到以下几点:
第一,政府办公自动化系统建设是切入点。信息化时代的行政组织变革的方向是电子服务,其目的不仅在于组织本身工作效率的提高及成本的降低,还在于使公众和企业获取服务更加便捷。信息技术条件下,对政府的效率和反应速度也提出了更高的要求,原有的政府办公模式已不能满足日益增长的事务处理、信息处理和决策支持等方面的要求。因此,为保证政府决策的科学化和准确化,保证公众服务的质量,政府办公自动化系统的建设和推广应用已成当务之急。
第二、提高行政组织人员的科技素质。从一定意义上来讲,公务员的信息素质以及应用能力的高低,是政府信息技术化能否落实的关键。为适应政府信息化发展的需要,每一位公务员除了必须具备基本的电脑操作及应用能力来处理政府公务为民众服务之外,还要适应信息时代行政事物自身及其管理的需要,具备较高的与信息网络应用相关的能力,这样才能成为一个符合信息时代发展要求的行政人员。
对行政人员科技素质的提高可以通过普及教育来解决。政府行政部门可以聘请有经验的老师为国家行政机关的公务人员讲授系统的信息技术知识,使每一个政府公务人员不仅具备管理上的知识,同时也具备信息技术的应用能力。还可以实行“岗位培训”制度,在政府部门工作的人员要求必须达到岗位所要求的信息技术水平,将“计算机等级证书”作为录用、提升的要求之一。实行每人一机的办公方式。政府公务人员每人配备一台计算机,使国家行政人员在充分利用信息技术进行工作的同时,也可以不断地掌握信息技术的新方法、动向、不断提到自己的科技素质。
第三,信息基础设施和公众获取政府信息与服务的多样化渠道是行政组织的重组和变革的基石。政府要优先建设骨干网络作为信息传递的主要渠道,这样既可以扩大政府网络的带宽,还可以整合网络和信息资源,节省行政组织网络通信费用,并加速各机关上网。为建设信息化政府,必须积极推动整合型入口网站的建设,整合型入口网站是民众与政府之间单一沟通的桥梁,是政府服务民众的网络单一窗口。由于行政组织是服务于所有公众的,因此全体公众的信息化水平将直接影响到行政组织信息化的发展。信息化政府一方面要建设各种渠道的单一窗口,方便民众从各种渠道都可以获取全部的政府服务;另一方面政府应当积极在各种场所建造多种信息渠道设施,方便民众在各种场合随时都能接近政府,打破传统行政组织相对于公众的神秘性。
第四,信息和资讯数据库成为信息化时代政府的基础。信息技术带来的最显著特征并不是信息量的绝对增加,而是信息传递和利用的极大改善。社会的大部分重要信息资源都掌握在政府手中,如何利用信息技术使已有的资讯数据实现有效共享并转变为知识和财富,同时开发新的资讯数据库,成为建立信息化政府的一个关键点。但同时也必须注意信息技术的安全性,信息技术的安全管理是一件难度很大的事。信息技术所面临的安全问题主要有信息泄露、信息被篡改、信息非法传输、网络资源的非法使用等。信息系统的安全也会受到包括“黑客”在内的攻击和计算机病毒的威胁。这是因为信息技术传输具有广域性和开放性,使其在使用中面临着相当程度的不安全性。同是又由于信息内容复杂多样,所以非常容易被不良人员或政治势力所利用,造成不良和有害信息的侵入。政府信息技术的任何一个不安全的漏洞都会给行政组织带来损失。因此,如何在一个信息开放的环境中,保证政府信息安全和网络安全已成为发展信息技术应用中的关键问题之一。
第五,数字化社区是信息时代行政组织建设中重要的一环。世界上一些信息化程度较高的国家如美国、新加坡等正在积极建设数字化社区,这对促进当地“电子政府”和信息社会的发展意义非凡。我们国家一些信息化程度较高的地区如上海、北京等地也已经开始建设数字化社区,数字化社区是整个信息社会行政组织变革这一巨大系统工程中的一部分,它可以把政府的信息共享很方便地延伸到公众,是政府与公众合作的重要载体。
四、行政组织信息化管理实施的困难
实行信息化管理能整体提高的工作效率,也能从根本上为人民带来方便、快捷的服务,信息化建设已经成为现代社会建设的重要组成部分,但在实际工作及操作中要想全面的推行信息化管理,仍然存在诸多问题。
第一,从行政组织的结构和管理特点来看。其结构特点为,⑴正规化高,组织中规章制度所规定的严格程度高,特别是等级制;⑵决策权、指挥权、监督权等,大部分权力掌握在最高领导层的情况下;⑶常规性或程序性的任务工作标准化的程度较高;⑷工作方式较为封闭,管理机构多、人员多,沟通方式多以命令为主,各级管理者的自主权低;⑸外部环境的稳定性高。在传统的行政组织中,正因为这些特点,使信息的收集、处理、反馈存在滞后性,会对改革方案的执行造成时间和空间上的影响,使信息技术的改革受到了非政策性的限制。其管理特点为,(1)全局性(2)强制性(3)公益性(4)非营利性(5)服务性,对信息技术要求涉及的范围广、准确度高、投入大,需要大量的人力、物力、财力、时间来完成,要做到兼顾到社会各个阶层的需要,需要全方位的解决一系列问题,然而这些问题无法在短时间内得到有效的解决,这是由行政组织的特性造成的,所以在实际推行过程中肯定会受到一定的阻碍。
第二,由于网络的迅速发展,使行政组织推行信息技术存在风险性。首先,新工作方法的推行,肯定会伴随人员职能结构的变动。必须对工作人员职能进行重新划,组织内部人员职能的划分将更多地体现组织内部和组织之间的联系和沟通,而不再是一成不变的职能分工。新老工作方式的交替期,使组织内部会出现不同种程度的混乱。组织应该积极的想法去协调、解决在这一时期出现的问题,政府管理信息化需要有既懂信息技术又懂公共管理的复合型高级人才。可采取多种方法来解决此类问题,聘请有经验的老师为国家行政机关的公务人员讲授系统的信息技术知识,通过对熟悉行政管理的公务员进行计算机及网络的继续教育,对熟悉信息技术的专业人员补上公共管理的课程,为政府管理信息化培训大量的复合型人才;其次,各种的意外灾害、电脑故障、人为破坏、侵入、泄密、窜改以及其他种种电脑犯罪。必须加强政府信息的安全管理工作,以确保国家、组织及人民的权益。为此必须:制订政府机关信息安全管理的办法,对信息系统的安全标准、人员管理、资料管理、实体及网络管理、紧急应变复原处理、安全稽查和考核等作出明确的规定;在政府行政机关内外建立电脑稽核制度,以便出现问题后,能有效的查出问题所在;建立政府专门的认证机构,提供政府信息化应用系统的安全认证服务;加强政府信息安全教育与培训;制定及推动政府机关加密,数位签章等信息安全标准及技术规范;建立网络安全紧急反应以及处理机制,协调政府机关处理信息安全管理事件。
五、结语
通过以上论述不难看出,在信息技术的渗透下,行政组织已呈现出一种全然不同于传统工业社会下的运营理念与模式,行政组织的变革已是不可逆转的现实。信息技术改革的出发点应从为人民谋福利,方便人民群众,坚持以人为本为出发点。提供政治、经济与社会健康发展所必须的各类环境条件,兼顾广大人民群众共同的利益。克服在实际操作过程中所面临的困难,更为全面的、快速的建立并健全适应中国社会发展所需要的、特有的信息网络技术。 对行政组织而言,这是机会又是挑战。但可以肯定地说,信息技术已经而且将会对行政组织产生极其深远的影响。我国需要的是能适应社会主义市场经济,同时能与国际接轨的行政组织,这些都要求我们借助于信息技术社会信息化的发展来推动,提高行政组织的工作效率。
参 考 文 献
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