（一）企业基本概况
杭州起重机械有限公司前身为杭州起重机械厂，创建于1965年，是原机械部在浙江省唯一定点生产桥、门式起重机及其它特种起重机的专业厂家。是一个集研发、设计、制造、销售、安装、售后服务于一体的专业起重装备制造企业。公司具有国家特种设备制造许可证A级制造资质和特种设备A级安装改造维修资质。是国家最早定点生产桥、门式起重机的专业生产企业，为国家电力、水利、交通、铁道、石油、矿山、冶金、港口、造船及机械制造领域提供各种类型优良的起重机械产品，同时产品还销往东南亚、欧洲、非洲等海外市场。公司制造基地位于海宁市余杭经济开发区，地理位置优越，航空、海运、铁路、公路交通便利。2004年加盟成为西子联合控股有限公司的全资子公司，全面导入西子联合控股先进的运营管理体系。
经过四十余年的发展壮大，公司拥有一支高素质的管理、研发、技术员工队伍。不仅生产工艺装备先进、质保体系健全、检测设备完善，技术研发实力雄厚，而且还拥有起重机大车运行机构快慢驱动、精确定位起重机吊具、起重机电器控制系统，双水平导向轮机构、自动调整角度的平衡滑轮、高精度称重抓斗起重机等多项国家生产专利。可以根据客户需求设计、制造各类通用桥、门式起重机及铸造起重机、特种起重机、非标起重机、专用起重机，并可提供运输、安装、配件供应、维保等服务，为各领域物料搬运提供安全、便捷、高效的解决方案。
（二）该企业产品状况
随着生产规模的扩大，自动化程度的提高，在当今社会的工业生产、货物流通等诸多领域，起重运输机械在现代化生产过程中应用越来越广，作用愈来愈大。正因为起重运输机械的广泛使用、作为基础性的重要设备，世界上主要的发达国家都非常重视起重运输设备的技术研发和产品创新。加之各国对该类型设备的市场需求量的不断扩大，更是促进了起重机械设备行业的快速发展。
（三）该企业改制前的经营状况
杭州起重机械有限公司的前身杭州起重机厂在建厂之初，便以生产电机为主，八十年代后生产电动葫芦及单双梁起重机，企业的发展于1997年至1998年达到最好的时期，产值达4700万元，产品在国内供不应求，企业于2003年在政府的组织下转制成立浙江省杭州起重机有限责任公司，由于转制不彻底加之市场变化还有管理不善等原因，企业运行至2005年已拖欠职工工资累计半年之久，企业欠银行贷款、欠税、原料款、欠工人工资等累计己达2456万元，资产负债率己达87%，企业已处于停产状态。
杭州起重机械厂在本世纪初没有清醒地认识到民营经济的快速发展，错过了较好的改制时机。在企业经营管理运行中，仍然沿用传统的国有企业方式，忽略了市场运作规律，导致企业内部的管理较为凌乱，生产的产品缺乏市场竞争力，销售市场萎缩、销售业绩低迷。加之公司缺乏较长时间范围的发展战略，使得企业从2005年开始，便陷入了有订单但没有生产资金的局面，到了资金周转困难、运行举步维艰的状态。
二、该企业产权改制方案设计
（一）产权改制的总体原则
企业产权改制总体原则是建立现代企业制度，并理清企业产权存在的关系，以及健全企业治理结构。从而解决企业的相关债务问题，并保证国有资产收益不会受到损失。
（二）产权改制的目标
企业以健全法人代表制度为前提，在此基础上建立有限责任公司作为产权改制的保障。并以有限公司的形式，明确企业产权及权责，实现企业运行中的政企脱钩，建立科学的现代企业管理制度，加强企业的竞争活力和创新能力
（三）产权改制的总体方案
浙江省政府和杭州市市政府相关领导对于原“杭起”出现的经营困局十分关注，一直在积极不断地帮助企业寻找应对策略。先后提出了两套解决方案。分别如下：
1、企业内部人员以承包的形式租赁厂房及生产设备，个人投入资金进行起重机的生产。
2、招商引资，将起重机整体出售，利用外部资金及观念盘活起重机。
1、产权改制方案分析
杭州市政府专门研究了原“杭起”的改制问题，采取开放式招商改制的方法，以出售净资产的方式实现国退民进，企业在银行抵押的资产部分由新企业从银行租赁经营使用。认为以招商改制形式，以产权出售方式，收购方承接原企业的所有债权债务(包括全体职工)。之所以选用招商改制形式，主要有以下几方面的原因。
（1）原“杭起”的产品仍然有部分市场占有份额，其起重机械设备产品拥有包括较高专利技术在内的技术，同时，最为重要的是该厂拥有一支熟悉起重机械的设计研发技术队伍和管理团队，以及同样重要的熟练技术工人队伍。所需改变的是管理体制和经验机制，通过招商改制，产权出售达到产权清晰、责任明确、管理科学，竞争力强的目标。
（2）原“杭起”资产负债率高，采用招商改制的手段，政府财政代表先行使权债权人的权利，将市财政投入企业的财政周转全收回进行拍卖，然后协调商业银行将该企业的不良贷款转入资产经营公司打包出售，然后由企业回购。
（3）采用招商改制的方案，收购方承担原企业所有债权债务即包括企业的所有工人又包括原企业的商标，专利，许可证等。确定走企业合资合作的道路，由外来企业收购起重机，成立新的公司。新公司可以继续使用原企业所使用的土地，重新办理土地使用权审批手续并保留原划拔用地方式，新公司使用的国有土地，只有使用权，没有抵押、处置权，并依法向国土资源部门缴纳土地年租金。新公司成立前，杭州市财政通过法律程序将企业未被银行抵押的法律有效资产收回。
杭州起重机械有限公司召开高层会议，对杭州市相关部门给出的企业改制方案进行讨论，主要考虑企业承包方的利益，并在其做出短期复产的承诺的情形下选择将原“杭起”承包出去。这一方案没有顾及到原“杭起”大部分基层管理人员和一线职工的利益，加之承包方为公司的一名高层管理人员，使用改制方案遭到了他们的抵制。并且由于承包方无力使原“杭起”恢复发展，改制需要精简裁员，从政府看着的企业发展和社会稳定的角度来看，承包改制必然增加失业率，不利于社会稳定。而对于第二种方案，即通过招商引资，将起重机整体出售，利用外部资金及观念盘活起企业，也存在着不同的看法，争议核心点就是企业出手之后的性质问题，这涉及到企业今后的发展问题，以及企业原有职工的工作性质问题
针对上述问题，杭州市政府经过与企业管理层和基层职工多次协商沟通，最终原厂管理层和职工都能接受了在第二套方案基础经过修改的结果。即原“杭起”员工整体先解除劳动关系，组建新的杭州起重机械有限公司，随即与部分职工重新签订劳动合同，建立劳动关系，并履行相关手续。对于不再和新公司签订劳动合同的原厂职工，按照浙江省的社保政策及经济补偿金相关文件进行补偿。将原“杭起”的职工股全部在公司内部转让，并放弃个人配股资金，受让人为国有股代表。
（四）该企业改制过程分析
杭州起重机械有限公司产权改制过程经历了以下几个阶段:
下面的五个改制步骤，是保证改制的各项工作顺利进行，也是为企业改制后健康运行提供了保证。
1、对原企业的资产进行清算并评估
改制前的杭州起重机厂属于国有企业，为了防止改制过程中出现国有资产流失的情况，企业改制首先要做的就是对资产进行清算，明确债务债权的责任方，这个步骤涉及到企业主营业务过程的很多经营环节，杭州市政府成立的改制小组首先对这些环节予以确认、定性，为接下来的资产评估过程做好准备。在企业资产评估阶段，要在核定企业资产拍卖价格时，依法保护国有资产防止流失减值，还必须结合企业所处的实际环境以市场因素，只有这样才能制定合理的资产出售拍卖价格。
2、明确改制方式，编制改制具体方案
内容合理、结构完整及平衡各方利益的改制方案，是企业改制的核心指导文件，同时也是保证国有资产不流失，保障改制双方及原企业职工的利益。改制方案的平衡兼顾好多方利益难度很大，必须进行孰先孰后、有抑有扬的合理安排。可以说只有先确保国家利益的条件下，才可能保障原企业职工利益，但同时必须压制收购双方债务债权人的利益。确定企业改制方案需要具备足够的胆识和勇气以及充足技术准备的基础上，在企业几乎没有净资产的情况下进行方案制定。
在确定原“杭起”选择对外招商改制方式之后，对有意收购该企业的出资方进行必要的企业资质、信誉、综合实力以及收购意图和收购后企业改制发展策略进行综合评估，确保收购改制过程的顺利进行和收购后原“杭起”仍能保持继续发展的能力。企业并购的主要目标就是考虑企业资产收益最大化和引进民营资本能否彻底改组企业，以及收购方是否拥有先进的管理和思想观念。对于收购出资方的选择，应该遵循能否对该企业进行成功的改制，而不是选择出资额最多的收购方最适合。
3、原“杭起”内部征求职工意见，协调各方立场和利益，
原 “杭起”的高层领导团队首先召开多次改制专题会议，明确企业改制的工作目标和责任，在领导团队内部达成统一的共识，这是改制能否顺利进行的基础。
然后从上到下逐层向企业职工讲解企业改制的必要性，以求得到更多的职工的理解和支持。在此基础上，在全厂范围内对企业改制方案进行公开投票表决，征求各方意见和建议，以减少改制过程中出现的利益纠纷和冲突，为企业改制的顺利开展做足准备工作。
4、公开处置原厂产权、签订协议
企业改制过程中，依法对资产的公开处置拍卖师通过进入产权市场进行的，能够保证国有资产不流失。企业与出资购买方签订企业转让协议书，同时，国资委也需与购买方签订国有资产转让协议书。
5、职工安置与身份转变、签订聘用合同
“杭起”改制小组利用出让该企业所得资金，对原企业的部分职工进行妥善安置，支付停产歇业期间所拖欠的职工工资、补交各种拖欠保险。随后解除职工的国有身份，这是解决新老企业顺利过渡，稳定职工关键步骤。新成立的杭州起重机械有限公司与原厂部分留用职工签订聘用合同，随之开始恢复生产。
三、该企业产权改制后的运行状况及发展中存在的问题
（一）公司改制后运行状况
原“杭起”经过重组改制初见成效，新成立的杭州起重机械有限公司得以甩掉包袱运行。企业市场营销状况产品由企业改制前的两大类十余个品种增加到改制后的两大类23个品种，由改制前的超重重量上限二十吨改制后开发研制生产出50吨产品，目前100吨产品设计己经完成将投入生产，由改制前的低端、低附加值产品提升为中高端，高附加值产品，由改制前的产品市场占有率不足0.05%提升到1.2%。由改制前产品只能在北方地区销售拓展到北方诸省，并首次进入首钢，中海油，国防科工委等大型企业采购名单。改制次年便实现产值3250万元，利税高达312万元，创造了该公司历史最好记录。企业经过技术改造，很抓管理等一系列基础工作，企业效誉，职工收入都有了明显的提高，2006年企业销售收入3000万元，实现税金400万元，职工工资收入有了明显的提高，人均月工资达千元，同时技术改造及新产品研发工作也最得了显著的效果。2005年企业投资653万元引进了数控火焰切割机、压力机、动平衡机等通用设备，完成了电机车间的改造，今年又投资35万元，完成电机车间的改造。杭州起重机械有限公司经过几年的发展，己逐步确立了国内防爆机的领先地位，并己达到了国际先进水平。这些改工作成果确保了企业持续的盈利能力。
（二）该企业发展面临的问题
企业改制后，面临着诸多棘手问题和矛盾，一方面是有部分职工还处于原来懒散、混日子的状态，不能适应新企业严格的管理，甚至对改制工作还有抵触情绪，面对这一情况，经济计划局协助企业对职工进行思想教育，同时制定了严格的奖罚措施，通过一阶段的磨合、消除了这部分消极因素，职工队伍变成了团结、争先、创优的集体，第二方面就是企业外部环境还需改善，改制前企业欠银行贷款，欠税务税款等还有法院执行查的资产，在企业改制后，这些部门都从自己部门利益出发，不能按原合同约定执行，到企业主张权力，给刚刚改制的企业生产带来了很大的阻碍，在这种情况下，政府协调各债权单位与企业签署了更明确对债权人的利益更有保障的协议，使得企业外部环境压力减小，企业开始了正常生产。第三方面就是恢复企业原有的产品销售渠道，迅速打开市场，稳定企业生产经营，第四方面就是政府协调组织为企业引进，留住技术人员、管理人员、熟练的技术工人，为企业生产正常开展提供了有力保障。总之，政府在企业改制后不是撒手不管，而是扶上马送一程，在优化企业内部外部环境上做了大量的艰苦的工作，才有企业日后的发展壮大。
四、该企业产权改制分析与评价
杭州起重机械有限公司在改革开放大潮中，迅速适应新的形势，大刀阔斧推进系列改革进程，使产权进一步明晰，员工身份得到转换，员工的思想观念得到了根本性转变，资产结构更加优化，产权更加明晰，资本运营效率大大提高。同时理顺管理体制，激活经营机制，推行管理创新和机制创新，管理效率和管理水平得到大幅提高，增强了企业竞争实力，使企业不断焕发出生机和活力。 杭州起重机械有限公司产权制度改革探讨(二)相关范文
