新农村专业合作社财务管理问题的研究(二)

                                                 主要体现在 “四不规范”上：原始凭证不规范。很多原始单据都是以自条抵账，没有标准的税务发票，报销审批手续不全，经办人、证明人、审批人不具全；记账凭证不规范。没有按照财务会计制度要求制单，有的凭证内容不完整；会计账簿设置不规范。核算不全面、不真实、不能完整反映财务状况和经营成果 ；现金管理不规范。白条充账较多，甚至出现其它收入不入账，私设 “小金库”，公款私存现象严重。                                                    2、成本核算部规范。                                                   在生产、销售、存货以及投资方面，没有严格按 依 民专业合作社财务会计制压 要求进行会计核算，发生很多假账、坏账、呆账，存在会计信息失真现象。不能反映财务状况和经营成果。此外 ，有的合作社对盈余分配中的盈余返还 、股息分红以及股息比例规定不明确，随意性较大。                               3、会计档案资料不完整。                                               财务会计资料收集不全 ，会计凭证、会计账簿 、会计报表等均没有及时按规定进行整理 、装订、归档 ，也没设置档案室和档案柜。财务会计资料遗失严重 ，资料不完整。                                                         （三）资金运作存在劣势                                               1、资产缺乏有效管理                                                  资产管理混乱，相应的资产保管制度不健全。合作社把筹集到的资金投资于合作社内部用于购置固定资产、农业资产等，形成合作组织对内投资。              2、融资渠道少                                                        造成新农村合作社融资渠道少、筹集资金困难的原因有：一是，许多传统农民专业合作社规定按社员身份同等投资的，造成投资额有限。二是，由于合作社是一个非盈利性组织，对外交易量少，盈余少。再加上农村合作社社员股金之外，合作社固定不动产有限，担保难以落实等问题，金融机构出于防范风险和规范管理的要求，限制对合作社发放贷款。                                         3、投资效果不理想                                                     很多新农村合作社投资效果不理想 ，特别是对外投资。不会运用资金和实物进行有效的对外投资 ，有的合作社虽然用资金入股形式投资，但投资效果不显著 ，效益较低。                                                          (四)财务人员素质低                                                    1、财务人员文化素质不高                                               新农村合作社财务从业人员文化水平普遍较低，大部分只有高中或初中文化程度 ，又没有经过专业培训 ，没学过财务会计专业知识，不懂会计核算和会计监督，财务分析能力比较差。由于职业素质不高 ，对国家财经政策理解能力低，没有掌握财务制度和财政税收政策。                                      2、财务人员缺乏专业知识                                              财务人员普遍缺乏专业财会知识，会计基础工作薄弱 由于合作社业务相对收入有限，为了降低成本，很多合作社没有按照会计法的规定及时配备专职或兼职的会计和出纳。会计、出纳岗位由理事长、监事长或本社社员代理，或者聘用村会计、出纳兼任，而有些聘用的会计、出纳不具备会计从业资格，无证上岗，违反了会计核算制度。农民专业合作社的财务人员多为兼职，即使是专门的会计人员也大部分来自社员，他们文化素质低，没有专业的会计和财务知识，不懂会计核算，根本不能在会计工作中发挥核算和监督职能。人员配备不合理，会计出纳相互兼任，财务无人专管的现象普遍存在。有的合作社会计人员更换频繁，财务移交不及时、不规范。 

三、解决农村专业合作社财务管理问题的对策和建议                   （一）加强财务管理制度建设                                         1、设立财务管理机构 

新农民专业合作社要加强财务工作管理 ，必须设立财务管理职能部门，设置会计 、出纳 ，规模小 、业务简单的合作社可以委托农村经营管理机构或代理记账机构代理记账、核算 ，代理会计业务。出纳要安排专职人员担任，不能由监事会成员或董事长兼任，实物保管要由熟识业务的人员担任。建立专门的财务管理机构，不仅能够使财务人员做好合作社内部的会计核算，还能发挥一定的会计监督作用，及时发现和解决合作社经营问题和财务问题，为合作社发展提供决策参考。                                                                    2、完善财务管理制度                                                  财务管理制度，是合作社理财活动的重要依据，对合作社理财活动起着重要的规范作用。制定内部财务管理制度应以满足出资人需要，服从出资人利益，以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益为出发点和归宿点。制定财务管理制度只是手段，实施财务管理制度，狠抓落实，推动合作社全面科学管理。具体而言，应建立货币资金、经费开支审批、会计档案保管、内部控制、固定资产管理等相关制度。此外，合作社应该按照《会计法》《会计工作基础规范》等法律法规的规定，明确农民合作社的岗位责任制，实行钱、账、物的分管，完善相应的财务管理制度。                                                               3、健全收益分配制度                                      

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