论中国低碳经济的发展之路(三)

 
 许多国家垃圾处理实践表明，其中的 70% 可以回收，成为再生原料供重复利用。城市垃圾被誉为“城市矿藏”，是唯一在增长的资源。城市垃圾的处理要低碳，还须从源头上开始治理。城市垃圾除了工业垃圾有专门的处理系统之外，一大部分是来自由城市居民的生活垃圾。垃圾分类工作推进困难，处境十分尴尬。一方面市民垃圾分类的观念未转变，环境保护意识不强，公共卫生意识淡薄，垃圾分类仍需要政府和媒体加大舆论宣传引导；另一方面城市生活垃圾分类的产业链不完善，由于可回收再生资源利用的垃圾种类繁多，需要建立一个与垃圾分类有关的专业市场，建立相应的配套设施和管理制度，因此目前要实现垃圾分类依旧任重而道远。城镇垃圾分类回收制度不健全，当前大量未经分类就填埋或焚烧垃圾，既是对资源的巨大浪费，又会产生二次污染。
 稀土开发
 中国是世界上最大的稀土供应国，占全世界稀土供应的97％。稀土目前作为一项不可替代资源被广泛运用于众多高科技行业，包括风力涡轮机、混合动力车、导弹和手机等。稀土用途广泛，以使用稀土的功能材料种类繁多, 正在形成一个规模宏大的高技术产业群，有着十分广阔的市场前景和极为重要的战略意义。稀土有着“工业维生素”的美称。在低碳经济的发展趋势下，稀土逐渐在低碳行业得到广泛应，例如永磁风力发电机因其效率高、体积小、可靠性高、结构简单等特点，成为风力发电机的首选。稀土储氢材料是制备镍氢电池的重要原料，镍氢电池在电动汽车领域正显示出巨大的发展前景等等。稀土已是低碳经济产业不可或缺的元素。
 然而，稀土作为中国的与世界各国相比不可多得的一种重要资源，甚至可以上升到战略资源，在开发过程中却存在着种种重大问题，影响着可持续发展。从江西省的情况看，当前我国稀土产业存在的主要问题是：虽然稀土资源富集于我国，但由于我国盲目、无序、过度的低水平开发，造成世界范围的供过于求，价格低廉，受人控制；宝贵的资源遭到破坏，长此下去，我国的资源优势将会很快消失。表现在以下方面：资源储量消耗过快，可持续利用堪忧。我国稀土资源虽然丰富，但资源浪费严重。特别是江西离子型稀土矿属国家保护性开采的特定矿种，然而，无证开采、越界开采、采富弃贫、采易弃难的现象大量存在，采选回收率不到40%；
 初级产能过剩，出口低价竞销。江西省稀土产能过剩情况已经出现。国内现有稀土冶炼分离能力已经超出市场需求近2倍。目前全世界每年稀土总需求量在10万吨左右，而我国的产能就达18万吨。产品供过于求，企业急于寻找销路，导致相互压价、恶性竞争。我国是稀土产业大国，却沦为没有定价权的稀土弱国；
 产品开发滞后，自主创新不足。稀土产业价值沿产业链从低端向高端呈裂变式增长的幅度比其它产业更为显著。稀土精矿、新材料和元器件价值之比达到1：50：500。而江西情况表明，我国稀土产业主要是低端产品。这与我国企业研发投入严重不足、科研力量分散、条块分割、应用产品开发滞后、自主创新不足等密不可分。稀土作为战略资源的作用远未发挥出来；
 管理缺位，环境污染严重。不仅是江西，由于缺乏有效管理，国内相当多的稀土企业缺乏环保设施或环保投入不够。稀土资源开发不仅环保标准偏低，而且执法不严，矿山环境恢复治理和污染治理费用尚未计入生产成本，导致产业进入门槛低下。这样，一方面造成稀土企业以牺牲环境为代价压低生产成本，恶性竞争；另一方面，对当地的生态环境造成影响，采区生态环境破坏严重。
 国外先进做法经验借鉴
 低碳经济在我国推行的较慢于发达国家，因而世界各发达国家和地区在推进低碳产业发展的过程中有许多先进经验值得我们学习。
 德国。德国低碳经济走在世界前列，德国环境部在2009年6月公布了发展低碳经济的战略文件，强调低碳经济为经济现代化的指导方针，它包含6个方面的内容：环保政策要名副其实；各行业能源有效利用战略；扩大可再生能源使用范围；可持续利用生物质能；汽车行业的改革创新以及执行环保教育、资格认证等方面的措施。并通过立法和约束性较强的执行机制，制定气候保护与节能减排的具体目标。
 汽车工业是德国国民经济的支柱。发展低碳经济自然也是从汽车工业作为重点着手。今年来，德国凭借在可再生能源领域的领先技术，权力推动新能源汽车的发展。除努力提高技术降低油耗外，各大汽车生产商也纷纷推出以电力驱动的汽车，目前新能源汽车研发均已初具规模，多款车型将在两年内大批量生产。除此，德国在构建促进低碳经济建设的法律框架方面，严格建立健全低碳法律体系，也是值得我国借鉴学习的地方。
 美国。针对日益突出的垃圾难题，美国各级政府和业界想方设法提高垃圾管理水平，逐步形成了以控制垃圾源头为先、垃圾再循环和堆肥处理居次、填埋或焚烧垃圾随后的多层次垃圾管理模式。其主要做法如下：首先，从产品设计、生产、购买和使用环节入手，减少垃圾产量或毒性。其次，垃圾再循环和堆肥化。再次，垃圾填埋场掩埋。最后，为了压缩垃圾数量，美国还采取焚烧方法处理垃圾。并在街头、学校、工厂、住宅区建立良好有序的垃圾分类回收系统。增加公共垃圾再循环回收箱，扩大再循环种类，设立家庭危险品再循环项目，回收装清洁剂等有害物质的塑料容器。防止再次形成污染。
 日本。日本一直以来都是中国稀土最大的需求国和进口国，稀土资源对日本的产品出口经济起到关键作用。然后因为对中国的稀土出口过于依赖，日本很容易因中国的变动而陷入窘境。日本历年来都是以提升科学技术水平，进口稀土后加工成工业成品，售出的价格高于稀土价格的十几倍。日本还充分回收利用废旧电器，通过所谓的“城市采矿”来寻找稀土。所谓“城市采矿”，即从大量的手机和计算机等废旧电器中，回收有价值的金属和矿产品。日本前任国土交通大臣冬柴铁三视察小阪一座回收厂时说：“我们在手机中找到了黄金。”日本的废旧电器中约含30万吨稀土资源。强化回收产业，将有助于减少日本的对外需求。这也是我国低碳经济发展可以学习借鉴的。
 低碳经济发展对策
 1、要建立健全法律制度体系
 低碳经济要发展，法律制度要先行。欧盟在鼓励低碳发展的政策上不断推陈出新，已形成了灵活的市场机制和严格的法律体系，制定的很多是计划和目标都具有法律约束力。为此，我国对于涉及能源、环保、资源等的法律也需要作进一步修改，包括可再生能源、环境保护的法律等，通过立法、修改法律和采取行动落实这些法律，推动整个社会走发展低碳经济的道路，为中国特色的经济走新型工业化的道路提供可靠的保障。
 2、要致力于提高低碳技术
 低碳技术包括在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放的新技术，涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽车等众多产业部门。从欧盟的实践来看，已投入了大量资金进行技术研发，目标是追求国际领先地位，开发出廉价、清洁、高效和低排放的世界级能源技术，力图抢占低碳能源技术制高点。为此，我国也要组织多方力量联合开展有关低碳经济关键技术的科技攻关，制定长远发展规划，优先开发新型高效的低碳技术。
 3、要激励企业发挥主体作用
 发展低碳经济，需要企业发挥主体作用。2009年7月，欧盟委员宣布在2013年之前将通过公私合作方式投资32亿欧元，用于创新型制造技术、新型低能耗建筑与建筑材料、环保汽车及智能化交通系统等三个领域的科技研发，全部投资的一半来自欧盟预算，另一半来自相关私营企业。为此，我国也应激励企业对低碳技术进行战略投资，发展低碳技术，尽早实现技术升级；跟踪国际企业应对气候变化的情势，制定低碳产业与产品的技术标准，超前做出企业的低碳战略部署；在企业中推行低碳标识，规模化应用低碳技术，将企业社会低碳责任与产品质量、信誉结合起来；利用好国际低碳技术转让，加快实现跨越式技术发展3。
 
 4、要注重建立排放交易的市场机制
 欧盟十分关注总量控制和排放交易体系，认为碳定价是至关重要的“拉力”，以此来确保环保技术有一个健康良好的市场。排放交易是以最低成本来实现减排的重要工具，总量控制和排放交易计划在对企业提出政策要求的同时，又给企业一定的灵活性和自由，来探寻最有效和最经济的减排途径。欧盟认为，全球碳市场必须在2012年后全球气候变化协议中发挥核心作用，特别是在引导私人投资应对气候变化中占据重要地位2。为此，我国应建立一个包括碳排放在内的排放权市场，整合各种资源与信息，通过市场发现价格，用市场化的方法去规范各个企业的交易行为，减少买卖双方寻找项目的搜寻成本和交易成本，增强中国在国际碳交易定价方面的话语权。
 5、要积极参与国际合作
 欧盟在国际社会上不断宣扬低碳发展的理念，呼吁各国共同行动发展低碳产业。如敦促美国落实温室气体中期减排目标，希望中国能够积极参与制定中期减排，并要求其他发展中国家也制定详尽的低碳发展计划。欧盟还与众多国家开展能源与气候、环境合作，如2006年10月与美国达成合作协议，共同促进技术发展，以捕捉和埋藏由燃煤导致的温室气体，设定共同的生化燃料标准等；2007年2月与中国联合发起关于碳捕获与储藏的合作行动等。为此，我国发展低碳产业，也要积极参与全球应对气候变化体系中来，加强与发达国家的技术交流合作，引进消化先进的节能技术、提高能效的技术和可再生能源技术。特别是要加强与欧盟的合作，双方在能源和气候安全方面具有相互依存性，约占全球能源消费总量的30%，温室气体排放也约占全球排放总量的30%4，在低碳产业领域内有着广阔的合作空间。
 我国低碳经济发展前景展望
 后天源于今天，后天的灾难是今天行为的结果。后天代表生存与发展的危机。要改变地球后天的命运，就必须调整优化产业结构，严格执行节能减排标准，加大环保执法力度，逐步淘汰高能耗产业；运用低碳技术改造传统产业，降低能耗和碳排放水平，变“高污染、高能耗、低效益”的旧面貌为节能、环保高校的新形象；积极发展太阳能光伏产业等新能源产业，依靠科技创新掀起一场绿色产业革命，激发经济经济增长的内生动力，推动经济更好更快发展。
 后天的英语表示是The day after tomorrow——明天的明天就是后天。后天留给我们的时日无多。如果我们加快低碳转性，一个低碳的今天一定能迎来一个明媚的后天。。让我们顺应低碳时代的要求，改变高能耗的行为模式，过亲近自然的绿色生活，一同拥抱一个更加低碳的时代。
参考文献：
刘雪颖、曹新  《着力解决我国经济社会发展中的突出问题》
吴明   《美国可再生能源和节能产业考察报考》
刘韬   《城市垃圾处理方法简析》
张素芳 《排气量≠排放量》
中国城市科学研究会主编《中国低碳生态城市发展战略》
中国国情国力期刊总第214期

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