关于网络在行政管理中的应用(二)

纵横交错的信息网络改变了信息传播的方式，使其由阶层（等级）型变为水平（自由）型，与信息传递方式紧密相连的行政管理组织机构就从尖顶的“金字塔”型变为扁平的“矩阵型”，原有中层行政层次组织的传输的纵向职能受到很大挑战，分工细化的行政管理组织将不适应发展的需要，而职能相近的行政组织的整合成为必然。同时也表明，网络推倒了传统管理砌就的管理者与被管理者、上级与下级之间等级森严的 “ 金字塔”，拆除了横隔在他们中间的妨碍信息交流和沟通的藩篱，还他们平等地位。通过网络，管理者与被管理者可以瞬间直接沟通。在这种情况下，政府组织在精简人员和机构的基础上，要以服务对象为导向，以高效优化为原则，利用网络，建立以行政运行主要环节为中心的管理模式，实行组织内的柔性化管理，对行政组织内部机构职责、权限重新调整和设定，设置科学合理的内部信息交流网络。

2 ．无政府思潮可能泛滥如今，政府的对外办事窗口、信息发布渠道，已经逐渐开设网上服务，

国民及组织可以通过信息网络获取相关的信息和申办各种事务。例如2 0 0 5 年上半年曾出现过的反日游行，就是通过网络和手机联系的。这些行为，似乎是经济社会发展到一定阶段的产物，而网络和移动通信的普及又加快了这些行为的产业速度。无政府主义甚至反政府思潮容易在信息网络中孳生和发展：由于网络是一个虚拟的、无国界难以管理的空间，因此言论自由得到了充分的发挥。在言论自由的情况下，难以避免一些政治极端分子或者无政府主义者在此空间内任意活动。无论是虚假的信息还是恶毒攻击的反政府、反科学的语言在网上得到传播，都是对政府的声誉以及国家的安全的一大考验。

3 ．政府信息安全受到影响，美国的托马斯·杰佛逊在二百多年前曾说过“信息是民主之源”。法律只公之于众并深入人心、制度公开并接受群众监督，才能使中国走向更加民主、法治的轨道。但是，信息网络化也会为一些不法之徒散布反动言论或破坏信息网络的犯罪提供可乘之机。因此，信息网络化条件下就要求建立信息安全系统，国家要指定信息法律加以规范，政府就要单独组织或者配合民间组织及管理“网络警察”、“网络医院”。将网络管理纳入政府的行政管理，已是势在必行。

三、如何利用网络提高政府公共行政管理效率

1 ．“ 一站式 ” 服务系统