行政组织法与依法行政(四)

一两部法律就能全部包括，因而需要建立一套完整的行政组织法体系。笔者设想行政组织立法应包含这样几个层次：第一，第一级立法，制定《行政组织基本法》，确定行政组织法定原则，中央与地方权力法定原则，对行政组织、行政机关等术语的统一界定，并规定违反行政组织法的法律责任。第二，第二级立法，制定《中央与地方关系法》，明确中央与地方各自的权力及共有的权力，相互关系及冲突的解决制度；制定《国务院组织法》，明确国务院的权力、总理的具体权限、会议方式及副职设置、内部机构的设定等；制定《地方各级人民政府组织法》，规定各级人民政府的权限及机构设置的一般原则等。第三，第三级立法，主要制定中央各行政机构设置法，明确各行政机构的任务、主管事项、权限、内部主要机构设置等；制定《行政机构编制法》的配套法规，以及《公务员法》的配套法规，如公务员的考试、录用、培训、奖惩等法律法规等。　　由上可见，行政组织法的完善是一项宏大的系统工程，能否取得实质性进展取决于许多因素，如理论宣传的成效、社会的认同、领导的重视等等。无论进展如何，作为法学研究者，肩负着推动我国法治化进程的使命，我们有义务向社会提示完善行政组织法的意见，并锲而不舍地朝着实现行政组织法治化以及依法行政的目标努力。

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