太仓市社区行政管理存在的问题与对策研究(二)

2、社区管理体制不完善

近些年，由于时代和当下社会经济发展的需要，我们国家加强了社区方面的立法工作，相继出台了一些法律法规。但在实践中，社区管理活动仍旧主要依靠行政命令，缺乏充足的法律依据。从社区居委会的建立到社区每项工作的进行都以行政命令为主导，难觅法律法规发挥作用的踪影。法律法规的内容常常成为居委会墙上挂的文字和图表，或是压在抽屉里的文件。而且，社区管理工作经常要与其他政府行政部门工作配合或衔接，却常常职责划分不清。这些所显现的社区管理工作冗杂的现象，其本质上来说是由于社区管理工作的职能不清所早造成的，但也不得不深究其根本原因是由于其自身体制不健全所引起的。社区是我们国家城市行政管理的最基本的单位要素构成，虽然这类基层组织继续发挥着十分重要的管理功能，可是从目前社区管理工作的角度出发，社区管理工作存在着参与差、服务少、权力小、建制散等等诸多不利的因素和问题。

3、居民的参与意识淡薄

社区应该是具有特定生活方式和成员归属感，相对独立的社会共同体。但是，目前我们国家大多数社区居民既不了解社区情况，也不关心社区公共事务，更别提对社区的认同感和归属感。部分居民对社区的了解仅仅是办低保、开证明时有个社区居委会。而社区居民委员会作为居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,，长期以来主要以行政化方法提供管理与服务。社区居民缺少参与社区公共事务的渠道，参与意识薄弱，很难对社区形成归属感和认同感。

4、社区管理队伍素质低

社区工作人员的素质高低决定了社区管理水平、服务质量和服务效率的高低。虽然近年来，我们国家社区管理队伍的素质有所提高，尤其是在大城市。但是对于大多数城市的社区来讲，社区工作人员的素质还不能满足社区发展的需要。目前，我们国家从事社区管理工作的人员大多没有经过社会工作的专门培训，也缺乏专业知识和管理技能，工作方法也比较单一。尤其是计划经济下传统管理方式依然存在，许多事情习惯于老套套，“一竿子插到底的直接管理”，有些权力习惯于自己揽着，怕放下去下边管不好，管不了的陈旧思想观念，严重影响和制约着社区管理的发展。但由于工作人员没有针对其自身发展的相关理论培训，这就造成许多对于社区管理不当的问题，处理日常业务的手段方法过于单一，乃至与居民的交流和沟通上都存在着隔阂。高新技术的发展和网络技术的不断普及，既为社区管理提供了技术手段和便利条件，也对社会管理者的综合素质提出了更高的要求，不仅要在行动上紧随现代发展的需要，也要在思想上不断的督促与锻炼培养自身。物业私自占有或出租公共部位来牟利，影响居民生活区域，因居民欠物业费而强制停水停电等行为在开发区屡见不鲜，而由于没有相关社区行政管理机构的出面调节，导致居民采取堵门堵路等非理性的维权行为。这样一来，物业与业主之间的关系越来越僵化，矛盾冲突越来越严重，导致物业费很难收取，车辆停放难以控制，违章建筑越来越多、社区卫生环境管理困难的局面。由于社区行政管理机构没有跟进，业主与物业矛盾冲突日益显著，等到社区行政服务跟进时，已经面临了很难调和的局面，为以后的管理工作带来了很大的困难，而居民对行政管理部门的信任度也会降低。

（二）原因分析

1、社区自我管理功能难以发挥

在社区中按照行政区域划分或行政系统被划入的不同层次的政府各主管部门，促使社区办事处不得不将政府行政指令当成单位的活动宗旨。条条块块的行政关系割裂了社区生活的有机联系，并且政府职能与社区组织职能错位，所造成的现象：一方面这些单位负担过重，它们必须承担建造、维持自己的后勤服务和福利设施的责任和经费，并且要支付给相当数量后勤服务人员的工资；另一方面重复建造同类服务设施又不对外开放造成利用率低，社会资源浪费，并导致专业的社区服务组织难以形成。以上问题的存在，导致了社区的自我管理功能难以发挥。

2、相关方面的法律制度不完善

社区的基础设施薄弱，保障体系脆弱，更进一步的凸显了建立有关社区管理法律法规的重要。近几年，社区建设力度逐渐加大但是和城市建设进程不相符合，城市建设用地挤占了社区办公场所用地，使社区建设办公场所无地可容。没有适当的场所，很大程度上影响了社区管理的质量，缺少有效的资金保障使社区资金在使用上捉襟见肘，却没有明确的可以保障社区建设办公必要性的法律法规运行，就更加阻碍了社区管理体制的合法有效运行。

3、对社区管理的认识比较模糊

社区建设的主体包括了社区的广大居民和驻区单位，离开这两者社区将是无源之水、无本之木，然而目前社区建设中存在的突出问题是：企业不予支持，居民缺乏热情，政府积极引导。社区的居民和相关单位参与热情低下，成为了阻碍社区发展的关键要素。现在，社区的相关活动大多数都是老人、小孩参与，而中青年人这些社会的中坚力量很少参与，甚至很多单位或者个人对社区的相关活动态度冷漠，不予配合，不予理睬。社区居民及驻区单位参与社区建设的意识淡薄，居民自治不到位，这就是社区单位与居民群众产生心理隔阂，是居民与社区沟通间的最大障碍，是居民培养归属感与认同感的最大隔板。

三、加强社区管理的对策研究

（一）健全制度法规，明确职能范围

建立完善的法律法规，明确职能范围。首先，各级政府组织要根据相关法律和政策规定，结合本地的实际情况，明确社区管理的工作职能，让社区有权拒绝不合理的摊派性任务。其次，坚持以人为本、执政为民的治理理念。以人为本是科学发展观的核心，执政为民是马克思主义政党的本质特征。坚持以建设服务型社区为目标，不断完善服务基层、服务群众的体制机制，加快营造行为规范、公正透明、廉洁高效的服务环境，在创新体制机制、优化发展环境过程中坚持把关注民生作为最大的政治，把改善民生作为最大的政绩，社区要进一步加快公共权力阳光运行。最后，坚持服务社会的社区发展目标。社区必须以提高执行力为突破口，健全制度法规，明确职能范围，全面提升服务效能。

（二）改进工作方式，提高服务效率

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