1.设置独立的自治城市管理机构。在中世纪，出现了城市最高的权力机构—市政会，市政会不仅是城市的立法机构，同样也是最重要的行政机构。每个城市都是独立的、自治的小社会，每个城市都有市议会作为城市的主体。城市作为单独的主体可以自行征收税务、铸造钱币、甚至根据自己的利益选择结盟或者互相宣战。
2. 制定法律法规。城市管理法律制度以城市自治为主 ，1160年的《比萨习惯与法律汇编》是现存最早的城市法典 ，还有如1242年威尼斯城市法 、1330年米兰城市法 、1250 年波伦那城市法 、1335 年佛罗伦萨城市法以及1308 年卢卡城市法等等。因此，从城市管理体制看，西方中世纪的城市实行的是自治管理 ，城市还颁布了自己的管理法律 ，这就必然与乡村是不同 的管理体制。
3.实施公民制度。在城市管理兴起的过程中，统治者也认识到公民作为城市的核心所发挥的重要作用。当时的城市以手工业和以此衍生的商业为主，这些传统的从事手工业的劳动者大多以前都是农奴出生，经过了一系列波折来到城市，法律赋予这些来到城市的农奴一定权利，只要在城市经过特定的一段时间，就可以被赋予自由的市民的身份。
（二）古代中国的城市管理概述
与欧洲国家有所不同的是，中国一直以来都被封建专制的思想影响。古代中国实行的是城乡合治的统治方式，这种方式一直持续了整个农业时代，其特征是：
古代中国有着层层嵌套对的缜密的行政城市体系。在这种体系下，城市的发展水平往往根据城市的层级而定，一般城市地位越高，能够得到的发展越大，这与现在的城市体系很像，越是层级高的城市越能得到更多的资源倾斜。而一个国家的“首都”故而会设置繁多的城市管理机构。
国法与民间法律的同时存在。城市中一般都会很多机构形式管理职能，同时又存在着大量的法律法规。在民间的群体中，多以民间法进行治理，同现代社会一样，也有着各种规则约束社区居民等各类自发行的组织。
城市与农村结合的治理方式。城市的有权利管制城市及农村，即使城市中的生产贸易活动很大程度上还要依附农村。即使国家设置了省、府、州、郡、县以及军与监等行政建制，但是城市和农村一样，并没有独立的自治地位，与同时期欧洲国家完整全面的城市组织体系有很大差异。
三、近代城市管理理念的变迁
（一）近代城市管理理念内容
18世纪的西方国家由于工业革命的兴起和资产阶级革命的爆发，整个社会发生了巨大变化。生产力迅速发展、人民生活水平提高，而启蒙运动及社会的变迁也给人们思想来来启发，这一时期的管理理念发生很大进步，孟德斯鸠及韦伯等早起思想家的理论对近代城市管理体系的完善其道理重大作用。而《雅典宪章》的通过，更是起到了划时代的重大意义。
1 “ 三权分立” 的原则
在18 世纪，法国启蒙思想家孟德斯鸪提出“ 三权分立”原则，将立法权 、司法权同行政权分离，使得不同的权利由不同的部门掌控，实现彼此之间及相互独立又互相制约，这是一种巨大的进步，可以很好的遏制个人独裁，最好的保障公民的权利。随后法兰西、英国、美国、都在这一时期建立了自己的三权分立的权利组织，最终，几乎所有资本主义国家的政权、律法都是在三权分立的原则基础上建立的。
2 韦伯的组织管理理念
德国思想家韦伯著有著作《社会和经济组织的理论》，书中提及到官僚制的思想，韦伯认为官僚制是一种较为理想的管理方式，而且提出任何一种体制都是以某种形式的权力为基础的 ，并把权力划分为合理的法定的权力 、传统的权力和神授的权力三种类型。
在韦伯看来，最好的行政管理组织应该由如下几个方面构成：核心是职位和职责，以知识、理论为根本，遵循客观规律。管理者要求有足够的能力匹配自己职责，所有的步骤由专业的人员分工处理，制度应该明确每个人负责的具体工作和职责范围，每个人各司其职，团队成员之间又相互协作相互配合，这样可以实现高效率的工作，减少工作中的矛盾与争议。他的思想得到广泛的运用，尤其是后来在城市管理过程中的普及。
（二）近代中国的城市管理变化
近代中国城市管理的“ 自治”理念
在殖民地的管理下，中国学子了解了西方国家的城市化进展，于是社会各界政治家、学者等知识分子如张之洞 、刘 坤、梁启超、张春、康有为开始呼吁要建立近代中国自己的政治体制。其中张春提出过要设立府县议会，这条主张为城市自治的理论实践做出了巨大贡献。
1903 年 ，康有为写出《公民自治篇》 ，这篇文章对地方自治的观点提出了很多想法 。在康有为看来，中国的大问题就在于政府提民众做决定却不倾听群众的意见，“ 救之之道”，正在于将一定的权利给与地方，由地方根据群众需要进行谋划。
面对内忧外患，1901年1 月29 日清政府迫于压力发布上谕，宣示了改革的决心，晚清最后10年改革时期从此揭开了序幕。其中涉及到城市管理体制变革的内容主要有 ：
城市广泛设立开办警政。这是一种新型的承担城市管理 职能的警察机构。
制定近代商法。近代城市工商业经济的管理机构一一商部开始建立并初步确立相应法律体系。
颁布自治章程。实行城乡分治，在各城镇实行一定程度的地方自治。章程的颁 布和实施，打破了原来城乡合治的管理体制，城市管理机构的雏形在许多城市中建立起来。
现在我们再看这种改革，可以发现其中的不恰当性，尤其是这种政府体内的改革，如果不能依照近代化发展的进程操作，其结果最终会是失败，历史中局势的崩溃和民心的背离也印证了这一点。
民国时期中国城市管理的“人文” 理念
从1913年《 江苏省暂行市乡制》的颁布，到1928 年7月3日，南京国民政府颁布《特别市组织法》和《市组织法》，以中央的名义正式将城市纳入国家行政序列，中国城市从早期现代化走向现代城市体系，这个时期的城市管理体制也初步建立。
伴随着城市区域和城市管理机构变迁的是民智渐开，渴望走向世界民主与自治的新潮流。民国初年，报刊蜂起，舆论放开，大量西方先进的理念涌入中国城市，西学东渐启蒙中国近代城市管理理论。海外学子归国推动形成的城市管理理论中，值得关注的是人文精神得以体现。
四、现代城市管理基本理论
（一）基本介绍
从上述城市的发展史中我们可以看到，城市的管理并不是一成不变的，而是根据社会的发展不断变化的。早期的城市管理内容比较单一，可能只是涉及道路交通、照明设施、供水供电、城市市容市貌等方面。而随着人民生活水平提高，其需求呈现出多样性、高标准的特点，城市管理也被赋予了更加丰富的内涵。
现代城市管理是指多元的城市管理主体依法管理或参与管理城市地区公共事务的有效活动，属于公共管理范畴。
在现在城市管理中，政府是主体。现在城市管理以城市的稳定健康发展为目的，以公民、财产、公共设置、信息为管理方向，进行的综合性的组织、规划、建设的一系列系统性的活动。
现代城市管理在市场经济的大背景下内容也丰富多样，一方面是以城市政府为主体，城市的领导者根据国家的政策制度、法律法规、发展计划对城市的运作进行一系列组织活动，还有政府对公民、企业及社会组织开展的一系列领导、控制、分配、规划的行为。
另一方面，在于政府部门、社会各部门、居民团体之间的相互合作，共同努力，只有各方团结一致，有着相同的愿景，美好的目标才会得以实现。
（二）现代城市管理的内容
1、城市规划管理
城市规划是城市建设的核心，规划部门也在政府部门中起到关键性的意义。一个城市健康平稳的发展必须依赖于合理的规划，包括土地的合理分配、城市空间改造、城市建设布局等，目的是使有限的城市空间发挥最大的功能，和最优的效益。
城市规划管理是对城市建设改造计划的统筹管理。
2、公共设施的建设管理
城市公共设施分为城市基础设施和事业设施，是城市发展和社会生产的必要依赖，很大程度上维持着社会的正常运转。作为利国利民的一项事业，我国历来对城市基础设施十分看重，在基础设施的投入巨大，也出台了一系列政策保障各地基础设施建设的建设工作平稳推进，资金上给与充分支持。基础设施由于其投入多、建设周期较长，在未来的很长一段时间都能够发挥着作用，在规划建设是尤为谨慎，首先一定要根据实际情况建立制定长远又合理的规划，尤其是将城市基础设施的建设与产业技术改造相结合，加速基础设施落后面貌的改变。最后，要加强设施管理，实行经济责任制，提高城市公共设施的综合效益。
3、城市交通管理
城市交通被称为是一个城市的命脉，在城市这个生命体中是血管般的存在，维系着城市的高效运转。合理有序的城市交通管理可以极大改善人民生活环境、提高居民幸福指数、促进城市发展、提高社会效率。
城市交通管理正是现代城市管理的重大职能，包含了城市道路规划建设、车站、港口建设、城市线路改造和城市公共交通的投入运营。
4、城市生态环境管理
城市生态环境管理包括污染的预防与整治和城市的绿化建设与维护。随着经济的发展，人们越来越重视环境污染问题，也更多的追求健康宜居的生活环境。而城市生态环境管理正是致力于通过建立绿色、美好的健康生活环境，保证居民的生活质量。
五、现代城市管理的未来发展趋势
（1）人性化管理
与传统的强硬的、命令式的管理不同，现代的城市管理更加追求管理过程的人性化，即以为人民群众服务为出发点，强调尊重、友爱的目标。
文化管理是以人的自我控制、自查自律为管理的主要手段，将理性管理和非理性管理相结合，是一种具有人情味的管理、人性化的管理，它依靠思想文化的灌输，价值观念的认同，感情的互动和良好风气的熏陶。这种管理实现了高效率与高士气的良性循环，适应了知识经济时代城市居民需要层次的提高。
城市管理柔性化的另一特征就是从以人、财、物等“硬件”为重点的管理，转向以知识和学习等“软件”为重点的管理。
（2）数字化管理
现代的城市管理依托第三次技术革命，已经开始实现智能化的管理模式，计算机与网络技术已经运用到了管理的各个方面。
传统的城市管理完全是依托人，即使有着明确的法律规则等，但在管理的过程中由于人性的弱点多少会存在不客观、不理性的方面，而计算机的运用，实现了数字化、自动化的管理，减少了管理过程中人的主观臆断。
城市管理数字化强调综合的城市管理体系与模型，重点在于开放性的信息网。计算机和互联网技术的运用帮助城市管理方方面面的决策都达到客观判断、快速反应，因而极大增强城市管理的效率。
（3）民主化管理
城市管理的民主化很大程度上依赖于整个国家的民主化程度，这是每个国家都一直在致力于推动的，还有一方面在于城市自身的民主建设。
民主化不在于口头，在于具体的措施，尤其是制度和法律上的规范。
城市市民参与城市管理有着丰富多彩的内容和深刻的社会意义，在西方社会也有着几百年的实践经验。包括引导公民接受城市管理的新理念、参与城市重大决定的讨论与决策，提出有利于城市发展的建设性意见，还包括从自身改变，改变不良的生活习惯、建立正确的价值观念。
六、结论
在历史的长河中，城市管理的的发展的每一个阶段都深深地印上了历史的烙印，它通过理念与方法向世人展现了社会制度与文明成果，也为现在城市管理理念和实践奠定了坚实的基础。未来，随着城市化的进程，现代城市管理的内涵将不断更新，方法将不断完善，最终一个生态稳定、生活和谐、健康宜居的文明城市即将到来。
参 考 文 献
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[3］尹钧科．古代北京城市管理［ M］.北京同心出版社 ，2002.
[4］郭雪飞．传统到近代 ：中国城市管理理念的演变［D］.四川大学硕士范文 ，2005：3-6
[5] 张文昌,于维英．西方管理思想发展史［ M］.山东人 民出版社，2007