基于户籍制度改革的农民工子女教育权利改善研究(二)

任何问题的产生都有其原因，农民工子女平等的受教育受到不公正的待遇也有其深刻的渊源或是原因，而主要原因有以下几个方面：

1、相关立法的缺陷

近年来我国教育法制建设有了较大的进展，规制教育领域相关法律、法规、司法解释等也相应的出现。但是我国的教育立法缺乏规范的、理性的体系，我国的教育立法仅是为了满足教育实践的需要，在有关农民工子女平等受教育权方面的立法保护更是少之甚少。现行的《宪法》和《教育法》中都有规定公民有平等的受教育权，但对于如何实现平等教育权没有具体的规定，也没有具体的法律法规对其有规定，使得保障平等受教育权缺乏具体可操作性。而新颁布的《义务教育法》把保障平等义务教育权授权给了各省、自治区、直辖市来规定，对于如何保障还是没有明确的规定，这为地方保护主义提供了契机。法律法规只能保证受教育权的形式平等，而实质上的平等则无法顾及到。另外，新法制定后旧法没有及时修订和废除也是一大问题。

2、户籍制度的影响

我国的义务教育体制实行“依户籍地就近入学”的户籍管理制度，而农民工子女没有户籍，他们就不能在城市就近入学，只能办理借读手续。但是借读必须具备五证，然后到街道或者乡镇机关办理“借读证”，手续十分的繁琐，而且还会给农民工带来诸多不便。加之，我国教育经费的支出也是按照当地的户籍登记人口进行发放。农民工子女流入城市，其流出地的教育经费没有随之流入地，流入地的教育经费也不包含农民工子女的教育经费。本来流入地和流出地的政府都对农民工子女的受教育权负有责任，可是他们却相互推诿，使得农民工子女教育问题处于无人管的状态。这样的户籍管理制度造成了农民工子女与城市市民子女在身份上的不平等，以及由此带来的入学机会、学习条件不平等，进而导致农民工子女平等受教育权得不到保障。

3、农民工自身原因的影响

首先，农民工家庭经济负担较重。农民工的家庭一般都比较拮据，他们本身就没有什么经济基础，上公办学校又要交高昂的学费，于是很多人选择民办学校入学，或者干脆放任子女失学。其次，农民工自身的文化素质低下，对子女的受教育问题不够重视。另外，农民工的流动性很大，他们经常更换工作和住所，使得子女难以在固定的地方接受教育。