试论社区的财务及其监管——以莲都区社区为例_开题报告

A. 文献综述

一、国内研究现状

我国近几年对社区发展的关注度不断提高，越来越多的学者投入到社区财务及其监管的研究中，归纳出了以下几个方面的问题：

缺乏规范的会计核算制度。郑玉峰[1]（2018）指出：全国没有一个统一的会计核算制度。社区执行的会计制度各不相同，有的执行行政单位会计制度，有的执行事业单位会计制度，有的执行农村集体经济组织会计制度，有的执行非营利组织会计制度。沈华[2]（2018）表示当前一些社区财务核算参照《事业单位会计制度》，与社区实际并不匹配，有一定的局限性。

缺乏科学的财务预算。王洁[3]（2019）强调：社区多项任务都是街道直接下达，导致社区缺乏财务预算管理意识，编制预算盲目性强，缺乏科学性和可行性，预算方案和社区资源不匹配。赵辉[4]（2019）指出：部分社区对社区的发展没有统筹认识，导致财务管理上缺乏科学合理的预算，从而使财务工作显得杂乱无章。

三、财务人员素质偏低。郑玉峰（2018）提到：社区人员编制紧张，社区财务人员普遍是由其他岗位人员兼任的，同时存在着大量社区会计人员不具备财务专业知识或者缺乏专业素养，不懂得如何正确处理财务会计业务。此外，换届选举制度对财务工作也产生消极影响，一方面连续性和规范性易被破坏，另一方面，削弱了财务人员提升专业素养的积极性。

缺乏完善的监督机制。苏静[5]（2017）强调国家相关部门对非营利组织财务监管表现不积极，忽视财务审计工作，监督意识淡薄。王积慧[6]（2016）在对成都市社区的研究中指出社区的理财监督小组大部分是社区的管理人员，人员配置不合理，不具有代表性。赵辉（2019）强调社区没有主管财务部门，没有有效的外部监督。社区财务没有及时披露，社区居民未获得知情权，容易滋生腐败。

针对上述问题，研究者们也提出了一些针对性的建议：

一、出台统一的社区财务制度，郑玉峰（2018）提出即使短时间内无法实现全国统一，各区域地方也应该出台更高层级的区域规范作为过渡，指导财务人员的工作。

二、增强预算意识，改进财务管理。徐群辉[7]（2019）的观点是制定科学合理的预算管理制度，由重视收入预算编制改为对支出预算加以重视，将增量预算、零基预算、固定预算这三种预算方法相结合。

三、选配好社区财务人员，加强人才队伍建设。选拨人员要备注一定的会计理论基础与工作年限，并对在岗财务人员定期进行会计知识培训，在薪酬制度上增加学历与职称的补贴。

谢起贵[8]（2019）提出对社区财务人员实行专业对口岗位招聘，选拔一批业务水平高、责任心强的专业人才，同时要加强思想建设和专题培训学习，及时更新知识，提高综合管理能力。

四、健全监督机制，加大财务公开力度。赵辉（2019）强调加大与监察、审计纪委等部门的联合协调制度建设，成立财务监督小组，全面监督社区财务工作，促进社区财务信息公开，实时向居民公布财务收支情况。

综上所述，我国社区财务及其监管方面，学者们已经看到了现实存在的问题，也提出了部分可操作性的建议。但对某个具体区域的情况探究较少，因地域差异，社区财务及其监管，即存在着共性，也存在着差异。本人将从莲都区社区财务及其监管入手研究，为类似社情的区域提供更有价值的参考。

二、国外研究现状

辛宗源[9]（2014）在对新加坡社区建设的研究中指出：新加坡作为一个多种族、多宗教的移民国家，伴随着经济的快速发展暴露出许多社会问题，政府依靠社区基层服务建设实现了民族团结、宗教自由、社会和谐。新加坡社区财务来源主要有三大方面：政府拨款、物业租金收入和活动收费，以及社会募捐和社会人士资助。

姜雷[10]（2011）提到：美国拥有非常长的社区治理经验，坚持“有效的政府需要有意义的公民参与。”社区经费是社区治理的三大要素之一。美国社区经费主要来源于三个方面：一是政府财政基金补贴；二是私人捐赠；三是公开募集。

国外的社区治理相对成熟，居民参与度高，志愿服务力量充沛，政府经费支持占比大，针对财务来源的叙述比较清晰，而对财务监管的涉及比较少。

范文提纲

研究背景和意义

研究背景

研究意义

目前我国社区财务及其监管存在的问题分析

缺乏统一的财务制度

预算管理意识薄弱

财务人员队伍素养偏低

财务监管流于形式

案例研究 

莲都区社区财务现状

莲都区社区财务制度

莲都区社工人员薪酬体系

莲都区社区财务存在的问题

居账街管限制了社区的灵活性

财务人员专业水平偏低

财务监督不到位

完善社区监管的对策

统一财务制度

加强内部监督

发挥街道纪工委的监督作用

发挥社区居监会的监督作用

落实外部监督

财务公开更透明

居民监督更畅通

C. 参考文献

[1] 郑玉峰.提升社区财务管理水平的途径及方法研究[J].经济师，2018（11）:97-100.

[2]沈华.新形势下对社区财务管理的探讨[J].现代经济信息，2018（4）:268.

[3] 王洁.新形势下社区财务管理工作探讨[J].农村经济与科技，2019（3）:83.

[4] 赵辉.城市社区财务管理问题研究[J].当代会计，2019（1）:77-78.

[5]苏静.浅析非营利组织财务问题及构建对策[J].河北农机，2017（4）:27.

[6] 王积慧 .中国城市社区财务管理问题——以成都市城市社区为例[J].财经科学，2016（8）：124-132.

[7] 徐群辉.新形势下的社区财务管理探讨[J].财会学习，2019（8）:79-80.

[8] 谢起贵，吴家真.浅议庆元县社区财务管理问题及其解决对策[J].农家参谋，2019（3）:46-47.

[9] 辛宗源，赵姝.从新加坡经验看城市社区建设管理服务[J].湖南农机，2014（9）:90-92.

[10] 姜雷，陈敬良.美国城市社区治理实践及其对我国社区工作的启示[J].北京工业大学学报，2011（10）:20-24.