试论消防部队财务管理的改革_开题报告

（一）国内研究现状

     我国的军队管理体制随着时代的进步在不断的变迁，1949年-1954年，建国初期百废待兴，部队管理尚未形成较为完善的体系，仍然处于分散管理的状态，随着1954年历史上第一部《军事财政法规》的颁布，军队财务管理走上了集中统一的道路，军队财务管理的制度化建设也向前迈进了一大步。1955年-1977年，受当时计划经济的影响，军队财务管理体制的改革也是一波三折，经费管理以计划供给制和集中型管理为主，同时也参照苏联军队集中统一的财务管理经验，实行过分级分部门与条块相结合的管理体制。1978年-2000年，随着改革开放政策的实施，军队财务管理体制也相应的做出了很大的调整，1978年颁发了《关于整顿和加强部队财务工作的决定》实行党委统一领导下的财务部门和业务部门共同管理的模式。1991年又颁发了《关于改进和加强军队财务管理的决定》，确定了我国的部队管理体制是在党委的统一领导下，各级各司其职，按部门分工管理，财务部门负责审查预决算，办理经费的划拨，实施财务监督。21世纪以来，随着国防和军事改革的不断深入，为适应军队编制体制调整、后勤保障社会化等深化改革，对预算编制制度、预算科目、预算经费管理办法、预算外经费管理规定等进行了修订与完善，新出台了《军人保险法》、《军队财务条例》、《军队会计规则》、《军队国有资产管理条例》等，将军队财务管理的体制不断细化，特别是在2015年全军开展了财务大清查的工作，清理和废止了大量不符合时代要求的过时的财务法规制度，并制定了我军财务法规制度的修订和完善的目标计划。目前军队财务管理体制的建设正在进入不断创新和逐步系统的新阶段。

对与军队财务管理的理论研究主要是在预算管理、经费收支管理、国有资产管理、财务内部控制与监督等方面。预算管理方面财政部科研所的陈惠红（2001）在《以产出和成果为导向的预算管理改革国际经验》的研究报告中研究了国外绩效预算实践情况，并对我国绩效预算政策的改革提出了创造性的建议。卢洪友、龚锋在《绩效预算比较问题与前景展望》中分析了信息使用的有效性问题，绩效信息存在可信度的问题，因为执行部门为维持本部门的良好形象在提供绩效信息时存在激励行为，会夸大积极的成果从而导致预算部门的决策出现失误。

在经费收支管理方面李庆玉、骆文超、郝水仲（2003） 在《对构建军队会计集中核算模式的探讨》中通过对军队会计核算模式和地方会计核算模式的对比，提出军队进行会计集中核算模式的必要性。郑雪峰、李忠文、宋凯（2013）在《构建军队财务集中统管模式研究》中指出将军队各类资金、资产和经费等按照预算、决算、核算、结算，以及绩效考评的业务脉络重新整合，形成了以财务集中统管中心为实施部门，以机构设置、账户开立、资金统管为基础工作，以统一“预算审核、收支核算、资产管控、绩效与决算评价”为主的管理模式。

在国有资产管理方面钱林(2015)指出，对资产的会计核算需要做出改革，建议采用现行的企业会计制度，采用修正的权责发生制为基础进行核算，以推进固定资产核算方法的规范化，同时要建立折旧计提制度，促进固定资产核算质量准确化。

财务内部控制与监督方面丁文博、何树军（2017）在《完善军队财务信息公开制度的建议》中指出要结合单位实际，进一步强化运行机制，依托网络环境，拓宽信息公开渠道，严审公开内容，保证信息全面准确，强化监督机制，确保财务公开成效。

（二）国外研究现状

在军队财务管理方面，美国、日本等发达国家已经有了比较成熟的理论和实践经验，由于美英等国资本主义的社会特征，在军队财务管理方面也充分遵循市场导向的原则，按照市场经济规律来进行军事活动的成本核算，在财务管理的活动中注重商业化和成本化。在财务管理的各个阶段都要进行费用的效能分析，对达到政策和战略目的的多种方案进行论证、分析和对比，筛选出费用小而收益大的方案，找出造成浪费大、效益差的各种原因，并认真进行解决。同时，英美等国家非常注重军队财务管理的法制化，对于军费的分配、管理、使用都有明确并且详细的法律规范。对于军费的授权支付及各项预算计划的制定由《国防授权法》来规范，具体到军费的拨付和管理支付则按照《国防拨款法》执行，对于在战时状态下军费的调拨和使用则执行《国防紧急拨款法》。除了基本法之外在军队财务管理方面还制定了许多细则，比如《国防部财务管理细则》、《联邦采办条例》、《承包商之父手册》、《总检察长法》和物资检查与接受报告》。这些细则从具体操作流程上规范了美军军队财务管理、经费收支和物资管理的具体工作。

美国的军队财务管理体制采用的是规划——计划——预算（Planning,Programming,Budgeting,System）的方法，以“集中、平衡、效率”为指导思想，有效的提高了军费使用效益。在规划阶段识别为保障在目前和今后国家的安全，军队所需具备的能力。在计划阶段根据防务规划所面临的实际能力需求配置资源。在预算阶段将计划阶段的项目货币化，编制年度预算。这种方法由美国前国防部长麦克拉马拉创立并在实践中不断完善，到目前已经发展成PPBE。

日军的军队财务管理十分重视预算，每年的年度军费预算计划通过国会审议批准以后形成具有法律效力的文件。日军的军费预算方案具有细致、具体的特点，对于预算的兵员精确到人，军费分配由中央统一调控，再分配到具体的单位、任务和项目，既便于宏观调控又能实现最大效益的专款专用。使军队建设落实到位，财务内控严谨高效。日军也十分重视军队财务管理的法制建设，有关军队财务管理等方面的法律法规有33种，严格做到依法理财。在军费收支方面有《宪法》和《财政法》相关条款，在军费管理机构的设置方面有《防卫厅设置法》、《日军野战条令》。真正做到权责明确、责任清楚、科学管理、廉洁高效。

二、范文提纲

引言：消防部队财务管理的特殊性及改革的必要性

一、选题背景及研究意义

（一）选题背景

（二）研究意义

二、当前消防部队财务管理的体制与方法

（一）消防部队财务管理的机构与职责

（二）消防部队财务管理的方法

   1.消防部队财务计划管理

   2.消防部队财务标准化管理

   3.消防部队财务责任化管理

三、新形势下消防部队财务管理中存在的问题及改革的难点

（一）组织机构不健全

（二）评价指标不科学

（三）制度机制不完善

（四）结果运用不到位

四、促进消防部队财务管理改革的建议和对策

（一）推进新形势下消防部队财务管理改革的建议

1.健全绩效管理机构

2.优化评价指标体系

3.加强法规制度建设

4.提升以评促管成效

（二）完善新形势下消防部队财务管理改革的对策

1.深化预算制度的改革

2.创新技术手段的运用

3.培育专业能力素质

4.强化财务廉政监督

五、结论

三、参考文献

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