试论慈善机构的财务监管_开题报告

（一）国内慈善组织监管现状

于中国而言，中华慈善总会是1994年成立，慈善在中国也才20余年的时间。短短20余年间，我国慈善事业的发展明显加快，成效越来越显著，数据显示，改革开放以来，中国慈善事业进入快速发展时期，各级民政部门登记的社会组织总数超过60万个，社会捐赠额从2006年的不足100亿元发展到目前的1000亿元左右。但是我国并没有还有一套完整的慈善机构财务监管法律法规，也没有一个专门的部门对我国慈善机构进行监督与管理。这直接导致慈善机构在对募集的资金和物品上实行自我管理，无法让社会大众信服。慈善机构所得到的资金没有合理的渠道，进行募捐时没有明确的募捐理由，资金的使用没有清晰的“对账表”，此外慈善机构也不会进行慈善资金使用效果的调查。因此如何对慈善机构的财务进行监管已成为人们关注的热点，综合我国有关的研究文献来看，主要存在以下观点：

雍小青在《干干净净做慈善——论我国四山组织会计信息披露现状及改善建议》一文中提出：首先，应在慈善组织中普遍推行强制性审计制度，慈善组织的财务报告必须经会计师事务所等的有效审计，才能面向公众，以此来增强慈善组织财务会计报告的公信力；其次，政府机关要加强对慈善组织的监管，进一步完善相关法律法规的构建，让慈善组织的信息披露有法可依，有制可循。

李爱华、姜旭艳在《我国慈善组织会计信息披露的问题及对策》一文中提出：一是加大政府对慈善组织的监管力度，不断完善慈善机构财务信息披露的法律法规，明确监管主体，将慈善机构纳入规范统一的政府监管系统；二是增强公众对慈善信息的关注度，对善款的去向提出质疑及监督，同时媒体应增强舆论监督；三是建立一套统一的会计制度，打破共有和私有的界限，有助于规范慈善组织的会计行为，便于加强对慈善机构的会计监督；四是加强财务信息披露的审计监督，构建国家审计、内部审计、社会审计共同参与的审计监督机制。

陈立波在《慈善组织会计监管体系完善措施》一文中提到：首先，以《民间非营利组织会计制度》为蓝本，建立统一的慈善组织会计规范体系，统一慈善组织会计核算及披露口径，增强会计信息的可比性，建立适用于五种不同运作模式的慈善组织的会计规范。其次，加速慈善组织官网建设，完善慈善公益信息披露平台，完善捐赠款及捐赠物的使用、追踪、反馈和公示制度，提高慈善组织业务、财务信息的透明度，消除公众对于慈善组织的信用危机。另外建立慈善组织监督管理协会，加强慈善组织自律，行业自律组织应当是一个为慈善组织全行业所公认的、有一定监督管理权力的组织，有明确的行业自律准则及行为标准，对存在违规行为的慈善机构给予相应惩罚。

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（二）国外慈善现状

国外对慈善机构的监督主要包括法律、行政和社会监督三种形式。法律方面，大多数国家会通过税务法、慈善法和相关非营利组织法来监督慈善机构的行为，并规定对慈善机构的税收减免。对于侵吞善款或弄虚作假的慈善机构，其责任者将依法被起诉。行政方面，一般来讲国家会通过特定的监管机构对慈善机构的内部治理、投资行为、财务报表以及审计制度进行监督，保障机构资金运营透明度，维护募捐者的权益。在一些国家，如美国和英国，管理部门会要求慈善机构每年上交详细的年度报告，汇报机构的扶助情况开支、运营开支以及筹款活动开支。另一些国家，则会通过特定机构来制定对慈善机构的监督和评估制度，提高运营的透明程度。除此之外，慈善机构每年还要向社会公布其资金筹措情况、扶助支出情况和财务报表，接受社会的监督。在大多数西方国家，任何人都有权通过专业的网站或特定的机构获得慈善机构的年度账目和财务报告。

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二、范文提纲

一、引言 

二、国内慈善机构的财务监管现状及分析 

（一）慈善机构监管现状 

（二）慈善机构发展中监管存在的问题分析 

三、加强慈善机构财务监管的对策 

（一）从政府层面来说 

（二）从社会层面来说 

（三）从慈善机构内部来说

四、结束语

三、参考文献

著作：

[1]彭家生，会计监管的完全信息静态博弈分析[J]，财务与会计，2002.11.

[2]韩冬芳，我国会计监管问题分析及应对措施[J]，商业研究，2005.

[3]胡学定，《会计监督体系中政府部门监督的现状及建议》，《经济师》，2005.10.

[4]赵建勇，戚艳霞，《政府与非营利组织会计》，复旦大学出版社，2005.

[5] 雍小青，《干干净净做慈善——论我国四山组织会计信息披露现状及改善建议》，《致富时代月刊》, 2012(2):62页

[6]谢盼盼，浙江慈善“江湖”论：如何坐得正、行得远、谋得久？ :// .zcf.org.cn/news_details.aspx?c=3&t=hygc&id=42，2016年4月1日

[7]陈岳堂，非营利基金会信息披露质量评价及其治理研究，长沙湖南大学，2007

[8]闻丛，国外慈善组织监管的基本做法，学习月刊2011年6期上半月，总第483期

[9] 李爱华、姜旭艳，《我国慈善组织会计信息披露的问题及对策》，沈阳大学学报（社会科学版2014年10月第5期

[10]吴冬雪，我国慈善组织监管制度研究，《经营管理者》2014年22期

[11] 陈立波，《慈善组织会计监管体系完善措施》，财会通讯，2013（16），126-127