我国水环境审计现状及对策分析_开题报告

（一）国内研究现状：

1环境审计概念：

陈思维的观点：环境审计可以理解为是一种审计活动，主要表现在它是对政府审计机关、内审机构、独立的第三方机构监督、鉴证政府部门及相关单位的环境管理体系及其经济活动导致的环境影响作出评价，从而带领这些单位和机构的生产经营活动走向经济、生态、社会的轨道的审计活动。

高方露和吴俊峰这么看待环境审计：环境审计的三个有效构成部分是财务环境审计、合规性环境审计、绩效环境审计。环境审计作为保证责任主体受托环境责任有效履行的控制活动，主要采用以下方式：评估责任主体的环境报告、监督与环境保护相关的经营管理活动，评价、鉴证主要责任主体履行受托环境责任的情况，为一些责任主体提出的环境管理问题提供咨询服务。

陈正兴认为环境审计是为了实现控制、减少人们生产生活中发生的众多环境问题和改善人类生存的自然环境的目标而展开的监督、鉴证、评价已经发生的经济活动的真实、合法、有效程度的一种独立自主的监督行为。

国内较为科学的说法是全国科学技术名词审定委员会给出的定义：环境审计是一种独立评估，是独立评估某个团体遵照目前环境要求的状态以及该目标团体遵守环境法律法规、实施环境保护措施、开展环境控制行动等情况的审计活动   

    2环境审计的发展阶段：

    第一阶段：

    1983年至1998年，在审计署开展的审计项目中涉及到一些对环境保护资金的审计事项，审计重点是合规性审计；

    第二阶段：

    1998年至2002年，1998 年审计署成立了农业与资源环保审计司，明确了环境审计职能，开始了我国环境审计的新阶段。

    第三阶段：

    2003年至2007年，以2003年7月环境审计协调领导小组成立为标志，环境审计成为一项全审计署的工作。这一阶段环境审计的显著特点是兼顾环境审计理论和实践的双重探索，环境审计的各项工作取得明显成效。

    第四阶段：

    2008年至今，2008年公布的2008-2012年审计工作发展规划描绘了具有中国特色的资源环境审计模式的蓝图，为环境审计提供了较为系统的评价体系，从此开始了探索和实践环境审计模式的道路。

（二）国外研究概况：

1环境审计的概念：

美国环保局的观点：环境审计是会计师事务所等独立的第三方或者其他法定机构以定期的形式、客观的态度、系统的程序、充分的证据对单位或者部门的与环境要求相关的经营业务及活动做出的检查。  

国际内部审计师协会从整体与部分的角度出发，指出如果把环境管理系统看做整体，环境审计便是其中的一个重要组成部分。实施环境审计，能够为管理部门充分确定组织或者部门的环境管理体系在其进行的经营活动中表现出来的与规章以及内部政策的要求达到的相关程度提供依据。

国际商会这么定义环境审计：就环境审计的本质而言，它其实是环境管理过程中的一把工具，这把工具可以系统、客观又科学地衡量与环境相关的单位、部门、工程及管理等业绩，并借助利于环境管理、环境控制、环境规范的手段，达到保护环境的目的。

国外不同的机构着眼于不同的视角，得出了不同的环境审计定义。但目前被广泛认同、更为科学的是国际环境审计委员会给出的定义：环境审计可以被认为是审计机构以改善生态环境及走向可持续发展为目标，依法监督、检查及评估国家行政机关、企事业单位及其他经济组织使用生态资金的情况，对相关环境管理体系的合理性、充分性及环境管理绩效做出科学评价。

   2 环境审计的发展阶段：

    萌芽阶段：20世纪60年代末至70年代，在经济发展和环境意识提高的基础上，一些西方国家的企业针对自身环境问题制定审计方案并委托环境咨询机构，进行审计或ISO环境体系认证，环境审计在西方发达国家开始起步；

    形成阶段：20世纪80年代，环境审计从企业的内部审计领域扩展到政府环境审计领域，该阶段环境审计在西方初步形成；

发展阶段：20世纪90年代至21世纪初， 1992年最高审计机关国际组织（International Organization Of Supreme Audit Institutions,简称INTOSAI）专门成立环境审计工作组（Working Group On Environmental auditing,简称WEGA），对各成员国的环境审计趋势、问题和工作计划进行监控，环境审计从此在西方普遍展开；

    进一步发展阶段：20世纪10年代至今，2010年举办了第20届世界审计组织大会，大会通过了《约翰内斯堡共识》,达成了以“最高审计机关责任与作用”和“环境审计与可持续发展”为核心内容的看法，对接下来世界审计组织的工作起到指导性作用。

    

二、范文提纲

引  言

一、水环境审计概述

环境审计定义及发展阶段

  1.国内外环境审计定义

  2.国内外环境审计发展阶段

水环境审计定义

水环境审计势在必行

我国废水排放形势严峻

水污染事件敲响警钟

二、我国水环境审计的现状及问题

（一）发展阶段

   1.第一阶段——萌芽阶段

   2.第二阶段——初步发展阶段

   3.第三阶段——进一步发展阶段

   4.第四阶段——上升发展阶段

我国水环境审计的主要研究内容

   1.审计对象角度

   2.审计结果角度

   3.审计主体角度

   4.审计依据角度

   5.审计目标角度

存在的问题

从审计公告看我国水环境审计的问题

近几年年来我国水环境审计公告数量分析

近几年我国水环境审计公告内容分析

审计公告中发现的问题

杭州湾海洋环境保护专项资金审计的案例

三、美国的水环境审计经验

（一）概况

（二）明确的审计主体

（三）充分的审计依据

（四）重视绩效审计

（五）广泛的审计范围

四、完善我国环境审计的对策

（一）加快立法，明确审计依据

（二）立足财务审计，发展水环境绩效审计

（三）促进水环境审计主体多元化

（四）改善水环境审计技术方法

（五）探索自愿性环境审计模式，关注环境审计报告

（六）建立适合我国的用水审计制度

（七）开展跟踪审计，坚持风险导向

结论

参考文献

致谢

三、参考文献

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