论农村集体经济内部审计及其效应_开题报告

一、文献综述

农村集体经济形成及意义

农村集体经济，也称为农村集体所有制经济，主要是指生产资料归农村或社区成员所共有，通过共同劳动的方式，共享劳动成果的经济组织形式。我国农村集体经济的形成到发展至今，已历经50年时间之久。从农业合作化时期到人民公社时期，改革开放后的人民公社和家庭联产承包责任制并行时期，再到新型农村集体经济时期。

有关集体经济理论提出，马克思最早曾在《巴枯宁<国家制度和无政府状态>一书摘要》中说：无产阶级掌权后，首先应当废除土地私有制，确立集体所有制，并组织农民自由选择、自由组合、自觉自愿，同时政府不能采取强硬措施废除农民对土地的所有权和继承权。[1]

邓小平同志曾提出“两个飞跃”的观点：在中国社会主义农业的改革和发展过程中，要有两个飞跃。第一个飞跃是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制，坚持长期不变。第二个飞跃是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。[2]

    胡锦涛同志曾在十八大报告中指出：解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。[3]

    因此，在中国特色社会主义农村建设进程中，将工作重心放在农村集体经济中去具有深远的意义，徐剑[4]认为发展农村集体经济有利于维持农村基层组织稳定，有利于农村经济协调发展，有利于缩小城乡差距，促进共同富裕，推动社会全面进步。

农村集体经济审计研究进展

农村集体经济审计作为农村经营管理的重要内容，主要是监督检查农村集体资金或资产的运作情况。对于农村集体经济审计的性质和说法，至今没有统一的认识，在学术界仍然有多种声音，综合近期我国有关的研究文献来看，主要有以下观点：

张兴柱在《对农村集体经济内部审计的思考》中认为，农村集体经济审计是指农经部门根据国家法律法规、部门规章的规定，依照法定程序，对农村集体经济在经济活动中的财务收支及内容合法有效真实性进行审计工作。从分类上说，农村集体经济审计由乡镇街道农经部门实施，属于内部审计。[5]

    李玉平[6]认为，我国农村审计主体应当是在国家审计、内部审计和民间审计三者各有侧重，属于多元化主体，三者互相补充，全面监督和服务于农村经济。

    蒋育燕在《农村集体经济审计初探》中认为，农村集体经济审计是作为中国特色社会主义审计体系中重要组成部分，它与国家审计、内部审计、社会审计既有共通之处，也有差异。从审计主体来看，与内部审计相同，农村集体经济审计主体是由行政管理部门或乡镇政府审计机构；从审计对象来看，具有特定的审计范围；从审计职权来看，与国家审计相同，带有一定的强制性；从审计依据来看，农村集体经济审计依据的是法律、法规、制度、办法等。[7]

    李梅、张梅在《关于农村审计性质的探讨》中认为，农村审计应当是一种不同于国家审计、内部审计和社会审计的外部审计，这是由于我国社会主义初级阶段农村集体经济特殊性所决定的。[8]

农村集体经济内部审计问题及建议

学者们对当前农村集体经济内部审计存在的问题分别进行分析和讨论，他们认为主要问题有：我国审计法制不完善、不同地域农村集体经济审计工作开展情况不同、农村集体经济审计机构不独立，审计方法和深度达不到要求，随意性大，要求度不高，审计质量不高，存在坐收坐支、原始凭证不规范、记账不及时、会计科目使用不恰当的现象，审批手续不健全，库存现金超限额，部分乡镇农经部门有岗无编，工作调动频繁，乡镇对村级的管理缺乏有效监督等。

针对以上问题提出建议，他们认为应当深化农村集体经济内部审计，建立配套的经济审计制度，成立村级审计中心，加强组织领导，及时发现问题总结经验，实行轮审制度，切实规范审计程序，加大审计监督及处罚力度，强化审计队伍村级建设，提高基层审计人员综合素质。其中具有代表性的文章有张兴柱的《对农村集体经济内部审计的思考》[5]；王树巍的《强化农村集体经济审计》[9]；耿志力的《浅析开展农村集体经济审计工作的必要性——以辽宁省阜蒙县为例》[14]；司兰香《康乐县农村集体经济审计现状及对策》[15]；沈虹的《农村集体经济审计模式的探讨》[16]。

高金霞在《新时期农村集体经济审计的制约因素与策略研究》中指出，随着新农村建设的深入推进，政府机关部门应当加快农村审计工作标准化建设，设立专职审计机构和执法部门，建立长效审计机制，优化农村审计工作环境[17]，创新农村集体经济审计模式，建立统一完善的审计中心，落实审计工作责任监督，为新农村建设打下扎实的基础[18]。

在社会主义发展不同阶段对于农村集体经济审计的性质有不同的见解说明农村集体经济审计已经成为当前农村审计关注的热点，结合当前我国农村集体经济内部审计的问题，对农村集体经济内部审计的探讨，分析内部审计带来的效应，通过探究内部审计中遇到的痛点，提出解决的办法及对策，从而提高农村经营管理效率，同时有利于新形势下新农村持续健康稳定发展。

二、范文提纲

引言 农村集体经济审计发展及现状

一、农村集体经济及其审计模式

（一）农村集体经济的定义

（二）农村集体经济审计的产生

（三）农村集体经济的审计模式

二、农村集体经济内部审计的问题及原因分析

（一）当前农村集体经济审计制度上的弊端

（二）农村集体经济审计现有模式上的缺陷

三、农村集体经济内部审计的问题对策

（一）改进农村集体经济内部审计的建议

（二）创新农村集体经济内部审计模式

四、农村集体经济内部审计的发展趋势

（一）农村集体经济内部审计的双领导模式

（二）农村集体经济内部审计的主导作用

（三）农村集体经济内部审计的必要性及意义

三、参考文献

[1] 马克思.马克思恩格斯选集(第三卷)[M].北京：人民出版社，1995:285-292.

[2] 邓小平.邓小平文选(第三卷)[C].北京：人民出版社.1993:335.

[3] 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社.2012.

[4] 徐剑,沈林中.发展村级集体经济 促进和谐农村建设[J].江南论坛,2005,12:46-47.

[5] 张兴柱.对农村集体经济内部审计的思考[J].时代金融,2014(5),12:181.

[6] 李玉平.山东审计,1997(6).

[7] 蒋育燕.农村集体经济审计初探[J].农村合作经济经营管理,1999(10):30-31.

[8] 李梅,张梅.关于农村审计性质的探讨[J].当代审计,1997(3):18-19.

[9] 王树巍.强化农村集体经济审计[J].农民致富之友,2017(5):210.

[10] 刘罡.村级集体经济组织审计模式研究[D].中国农业大学,2004.

[11] 韩敌非.农村集体经济发展研究[D].辽宁师范大学,2014.

[12] 刘睿娟.农村集体经济对新农村建设的影响——基于两村的比较研究[D].山西大学,2012.

[13] 徐东升.新农村建设中的农村集体经济组织审计模式研究[D].河南农业大学,2009.

[14] 耿志力,刘岩.浅析开展农村集体经济审计工作的必要性——以辽宁省阜蒙县为例[J].农业经济,2016(10):97.

[15] 司兰香. 康乐县农村集体经济审计现状及对策[J].农业经济,2017(4):16.

[16] 沈虹. 农村集体经济审计模式的探讨[J].经济研究导刊,2017(3):92,107.

[17] 高金霞. 新时期农村集体经济审计的制约因素与策略研究[J].时代金融,2017(2):72.

[18] 唐敬国,董纪民.强化农村集体经济审计的实践与思考[J].当代农村财经,2015(2):42-44.