关于对事业单位成本控制的思考-开题报告-文献综述-参考文献

（一）行政事业单位现状

行政事业单位指具有行政管理职能的事业单位，其履行的是执法监督和社会一些管理职能，如部门所属的执法监督、监管机构等。我国的行政事业单位包括各级政府及教育、科技、文化、医疗等单位，数量众多，资产庞大，拥有的资产也几乎全部为国有资产。据财政部公布的全国行政事业单位资产清查结果，全国行政事业单位已近130万家，国有资产总额达到8.01万亿元，其中净资产总额达到5.31万亿元，占国有净资产总额的35.14%。

行政事业单位会计现状

行政事业单位会计是全面、系统、连续地记录行政事业单位资金运动过程，反映和监督行政事业单位执行国家预算情况的会计。行政事业单位会计分为行政事业单位会计与事业单位会计两大体系，是各级行政机关、事业单位和其他类似组织核算、反映和监督单位预算执行及各项业务活动的会计专业，是预算会计的组成部门。行政事业单位会计与事业单位会计虽然是两个不同的体系但都是属于预算会计的组成部分，会计要素分类和主要账务处理方法相同，会计报表种类主要项目也相同。

行政事业单位会计的界定

在我国按照是否以盈利为目标，将会计分为企业会计和预算会计。一般把政府及非营利组织称为预算单位，其适用的会计被称为预算会计，我国的预算会计包括财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计以及参与预算行政的国库会计、收入征解会计。就其实质来看，我国的预算会计相当于国外的政府及非盈利组织会计。目前理论界一般的观点把财政总预算跨级和行政单位跨级称为政府会计，把事业单位跨级称为非营利组织会计。

这样的划分的原因有两点：首先，目前不少事业单位走向市场，在资金上与财政逐渐脱钩实行自负盈亏，许多已经实行企业化运作：还有许多事业单位的经费来源已多样化，财政拨款所占比重有逐渐下降趋势。如高等学校，学校经费来源有：学杂费收入、校办企业收入、社会捐赠收入、房屋和场地出租收入等，国家预算拨款在许多学校已经不足60%。与此同时，行政单位与财政的关系日益密切，而与其附属单位逐渐脱钩。其次，由于实行政府采购，许多资金不进入行政单位，行政单位可支配的资金非常少。

国内行政事业单位内部控制

我国行政事业单位内部控制相关理论研究与实践起步较晚，自20实际90年代起，国家陆续出台相关的法律、行政法规、部门规章等规范性文件，文件内容基本涵盖了政府部门政务、人事、财务、会计、信息处理技术内部控制及内部控制监督和处罚的要求，如《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国票据法》、《中华人民共和国合同法》、《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知》等。事业单位在不断深化改革的同时，进一步加强和完善行政事业单位内部控制建设的需求也迫在眉睫。

    （五）国外企业内部控制

纵观国外企业内部控制制度建立的历程，内部控制的产生和发展与社会经济、现代企业制度的建立密切相关，正视由于社会商品经济的发展，所有权和经营权开始分离，出于降低信息不对称给企业带来的不利影响，内部控制制度的建立和发展才应运而生，内部控制的发展可以大致分为四个阶段：内部控制牵制、内部控制制度、内部控制结构、内部控制框架四个阶段。

内部控制源于内部牵制。内部牵制的理念又来已久：早在美索不达米亚时期，简单的商品活动就蕴含了内部牵制的思想；古罗马的“双人记账制”规定账簿必须由两人记载并定期进行核对；古埃及要求监察官对货币或谷物的入库进行登记，并在入库后由出纳官进行清点、记录和保管，体现了不相容职务相分离的意识。内部牵制制度能够实现防止错误或舞弊、保护单位组织内部现金资产的安全和账簿记录的准确的目的，其核心是不相容职务的分离与牵制。

二、范文提纲

一 行政事业单位财务管理在工作中存在的问题

财务管理职能相对单一

1、资金利用率较低

2、预算随意，核算不准确

（二）财务规章制度缺乏有效的实施机制

（三）.缺乏有效的监管机制

1.监督管理体制不完善

2.财务管理改革意识薄弱

3 固定资产管理制度不完善

二、行政事业单位财务工作的建议

1、完善财务管理制度，强化执行力度

2、推建立健全财务内外部监督机制

3、加强健全财务预算体系

4.提高财务管理人员的业务素质

5.强化内部控制

三、小结

三、参考文献

1、刘红 行政事业单位会计信息失真的原因与对策.科技咨询导报．2007

2、仇学农 浅析我国事业单位财务管理的不足与完善  现代商业  2008年35期

3、中华人民共和国财政部 关于《行政事业单位内部控制规范（征求意见稿）》2011，（11）

4、中华人民共和国财政部 关于《事业单位会计制度（征求意见稿）》的说明 2012，（2）

5、戴英伟 事业单位跨级制度改革综述   财务会计，2012，（07）

6、李红梅 我国事业单位会计改革问题初探。会计师，2012，（08）

7、 巫继红 我国行政事业单位会计存在的主要问题与完善对策 会计导刊 2010，（3）

8、郭雪飞 新形势下事业单位财务管理创新  会计之友 2011（1）

9、中华人民共和国财政部《财政总预算会计制度》中国财政经济出版社1997（6）10、李春凤 事业单位会计监督的现状分析及对策研究 时代金融 2014（09)

11、丁云 浅论新时期事业单位会计核算改革与创新 经济师 2011（01）

四、致谢语