我国房产税税制改革思考_开题报告

（一）国内研究现状

我国在 2003 年明确提出开征统一物业税的政策调整之前， 理论界已经开始了对房地产税的研究。刘维新（ 1994 ）最早对土地和房地产税进行系统性研究， 其主要关心的问题是土地租税费的改革。 此后，王桂莲和戴海先（ 1997 ）专门研究房地产课税制度， 总结了我国当前房地产课税制度存在的问题，并提出改革的建议。我国专著形式的房产税研究成果主要有：国务院发展研究中心与美国林肯土地政策研究院进行合作研究，对中国不动产税制在政策层面上做了系统设计（谢伏瞻、隆国强、丁成日等， 2006 ）；系统介绍各国不动产税（郭文华，曹庭语， 2005 ）；对物业税税制要素进行国际比较并结合中国实际研究物业税改革研究（张青、薛钢、李波、蔡红英， 2006 ）；探讨财产税理论与实践 （陈志勇， 2006 ； 张学诞，2007 ）。 本文将在他们的研究基础上进行更加完整的总结，尤其是加入了对物业税改革经济影响相关研究的综述， 当然也加入了最新的一些重要研究。从尊重历史的角度，除原作者使用“财产税”、“不动产税”等概念不变以外，本文均使用“物业税”名称进行综述，标题则使用“房产税”称谓。工作中的重点解决问题。

（二）上海、重庆两地房产税税制改革经验

越来越高的房价一直都是普通群众们心中挥之不去的噩梦，自从国家将上海、重庆两地作为房产税税制改革的试点开始，政府出台了一系列的房产税改革措施。然而，大家对房产税的问题，仍然持有褒贬不一的态度，有的人视房产税是拯救房价过高的一剂良药，有的人确认为房产税是一剂足以致人死亡的毒药.因此，房产税税制的改革道路必然一帆风顺，故需要国家制定处一系列的房产税保护政策，确保改革的工作稳步有序的展开。

1、征收范围不合理

基于我国基本国情，房产税在征收范围的改革，在严格的秩序下，一步一步推进。即再将农村房产合理的纳入征收的范围内的初期，暂时免收房产税，后期在开始施行城乡房产统一全面的税费征收政。这样不仅能体现我国房产税税收的公平原则，又符合我国在经济发展过程中的实际情况。

目前，我国正在大力推进城乡一体化建设的进度，农业户口与非农业户口的界限也越来越不明显。在此背景下，农村房产也势必会被纳入房产税的征收范围内。

2、计税依据不严谨

目前，我国现有的房产税是以房屋为征税对象，其征收的范围仅限于城镇的经营性房屋，农村房产并未纳入征收的范围内。

当今的房地产行业受经济波动和通货膨胀等因素的影响，已呈现出不稳定发展的现状，导致房价日新月异。虽然房产的价值会随着房价的变动而变动，但是房产税收入不会随着房价的变动而变动，这样违背了税收调节房产增值收益的原则。此外，房屋之间成本差别的存在，也是导致计税依据不能完全真实的反映作为经济资源的房产价值。众所周知，现在建造房屋的成本远远高于以前建造房屋的成本，如果以历史成本作为计税依据时，新房产持有者所需承担的税负必然会低于就房产持有者，其有悖于税收中性原则的现象显而易见。

3、税率设计不公平 

房产税改革主要的目标在于优化税制，但是预期房产税并不能成为降低房价行之有效的手段。这是因为在我国现行的房产税体系中，税种分布在结构上出现了“轻保有，重交量”的怪异现象，这与我国的实际国情严重不符。

由中央政府统一制定的，并在在全国范围内统一实行。正是因为这种“统一制定，统一修改”的方式，使得国家在设计房产税税率制度上，并未将各个地区的实际情况纳入考虑的范围内，同时也没有赋予各地方政府合理调整税率的权利，这样自然不利于地方政府对本地区房地产市场的宏观调控，更不符合房产税税收有效调节的原则。长此以往，必然会阻碍我国经济的长久发展。

4、税收优惠不科学

随着我国经济的飞速发展，房地产市场已呈现出一派繁荣的景象。个人住房的问题早已成为消费大众茶余饭后谈论的焦点，同时个人住房也已在个人和家庭财产中占据的比重也越来越大。然而，我国现行的房产税仅对经营用的城市房产征收税费，对个人所有的非经营用的房产和土地实行免税政策。这使得这部分房产所有者在房产持有环节中并不涉及到税种的问题，更加不需要负担任何的税收成本。

二、范文提纲

引言：我国房产税税制改革思考

一、我国房产税改革的现状

（一）房产税的概述

（二）房产税的特点

（三）房产税改革的进程

（四）房产税改革的现状

二、我国房产税改革中存在的问题

（一）征收范围不合理

（二）计税依据不严谨

（三）税率设计不公平

（四）税收优惠不科学

三、对我国房产税改革建议

（一）扩大房产税征税范围

（二）完善房产税计税依据

（三）科学设置房产税税率

（四）合理确定房产税优惠

三、参考文献

[1] 李宏彪 我国房地产税制发展回顾及其分析评价 ［J］东华理工大学学报：社会科学版  2013年 （2）

[2] 薛凤蕊、 乔光华、 姜冬梅： 《土地合作社对农户收入影响评价》 ， 《农业经济问题》 2012年第5期。

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[4]陈智端. 我国房产税改革推进中的难点问题及对策建议[J].今日中国论坛，2013，（5）.

[5]笪可宁，张仕祺.我国征收房产税存在的问题及对策[J].沈阳建筑大学学报，2013，（1）. 

[6]罗素惠.我国房地产税收体制的现状分析与建议[J].太原城市职业技术学院学报，2012，

[7]宋敏，郑男. 中国房产税制的问题与改革设想[J].经济研究导刊，2013，（11）. 

[8]苑新丽，李维萍. 关于进一步推动房产税改革的思考[J].中国房地产，2013，（6）

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