新形势下我国地方政府审计存在的问题及对策_开题报告

（一）国内研究现状

高存弟，史维（2003）认为地方政府审计是我国国家审计的重要组成部分，在我们改革开放和市场经济建设中发挥着重要的作用。党的“十六大”报告在论述政治建设和政治体制改革要加强对权力的制约和监督时，提出要发挥审计职能部门的作用。而随着我国市场经济的进一步发展，政府职能逐渐转变，对审计工作也提出了进一步要求。

党的“十八大”报告指出“要健全权力运行制约和监督体系，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。”顺应时代潮流，改变我国地方政府审计的隶属关系，使其保持高度的独立性已是审计工作充分发挥经济监督和免疫功能的客观要求。

曾红毅，喻盛霞（2005）认为，国家审计署在中国发动了一场“审计风暴”后 ,在人们对审计署一片赞扬声中 ,却对地方审计机关作用和地位产生了质疑。我国地方审计体制的主要弊端是在审计服务的对象不明 ,审计机关的设置不合理 ,审计监督的对象与审计的宗旨存在矛盾。目前地方审计体制的改革应建立在我国目前政治制度的基础上 ,改革的重点应在审计机关的设置、隶属关系、审计报告的公布等方面进行。

胡建国（2008）认为，按照《宪法》和《审计法》规定，审计工作应由政府首长直接领导，但“全国许多地方的审计工作不是由政府首长直接领导或政府首长很少过问审计工作，而是由其他领导分管或协管”，造成审计关系不顺，直接影响审计机关对财政部门履行正常的审计监督职能。少数地方政府领导甚至干预审计工作的正常开展。针对所存在的问题，可以通过采取一系列的措施来加以完善，如在地方人大常委会设立审计委员会、地方审计机关实行垂直管理、改进审计机关的人事制度、完善审计公告制度、健全审计后的问责制度等。

丁晓燕（2012）指出，我国现行的国家经济监督系统是以审计为代表的隶属于国家行政系统以内的"行政型"监督体系。她探讨了"联动审计制"国家经济监督系统的概念、特点及动力机制,以期为政府审计的发展提供参考。“联动审计制”国家经济监督系统的建立和形成是政府行政体制改革的必然产物。在我国社会主义条件下，人民政府的权力来自人民，政府在配置公共资源的执政过程中必须体现执政为民的价值理念。但是在现实生活中，一些政府官员贪污腐败、有法不依、决策盲目、缺乏责任感，一些监督部门监督不到位、缺乏监督动力、对群众反映强烈的社会热点问题反应迟钝、查处“不作为”、 “难作为”等问题严重影响了政府在群众中的威信。因此，改革现行监督体制，是构建我国和谐社会，促进政府廉政、勤政建设，建立和形成权力强势的国家经济监督系统的需要。

国外研究现状

陈亮（2007）通过分析英国、美国和澳大利亚绩效审计的内容，发现国外政府审计的内容主要具有四大特点，对我国地方政府的审计规范发展具有很大的借鉴意义。

二、范文提纲

一、我国地方政府审计体制存在的问题

（一）独立性欠缺，透明度低，审计结果披露受限。

（二）审计对象不完整。

（三）各级政府间事权与财权的不匹配

（四）审计后的问责机制不健全

解决对策

完善独立性，促进审计的监督作用。

增强审计工作的透明度，接受公众监督，整顿审计风气，提高审计质量。

推进地方审计体制改革。

完善审计后的问责制度。

三、参考文献

[1]高存弟,史维.政府审计的发展趋势研究[J].审计研究,2003(3)

[2]胡建国.当前我国国家审计制度存在的问题及对策研究[J].审计与经济研究,2008,23(3):14-17

[3]陈亮,李建新,王云峰,等.析英国、美国和澳大利亚政府绩效审计的内容和评价标准[J].审计与经济研究,2007,22(4):11-16

[4]杨海林,张集琼.论我国政府审计的独立性.全国商情(理论研究),2010,(15):53-57

[5]张冬梅;我国财政审计现状、问题及对策研究[D];苏州大学;2004年

[6]曾红毅,喻盛霞;试论我国地方审计机关的改革[J];成都行政学院学报(哲学社会科学);2005(01)

[7]丁晓燕,“联动审计制”下国家经济监督系统功能及其动力机制研究[J]; 改革发展,2012(33)