行政事业单位财务管理中存在的问题及对策分析_开题报告

一、文献综述

（一）国内研究现状

行政事业单位的职责是完成国家所赋予的行政事业管理任务，随着市场经济的快速发展， 目前，我国政府部门的政府会计制度改革主要是从实务改革、制度改革两方面入手：一方面，在实务改革中，我国政府部门相继修订了事业单位财务规则、会计制度等诸多法规制度，并配套出台了财务规章。另一方面，在制度改革上，我国政府部门开始在行政事业单位中尝试预算会计和财务会计双轨制度，并做好从收付实现制到权责发生制的过渡工作。我国行政事业单位机构改革的不断深入以及审计监督力度的不断加强，行政事业单位财政管理制度不断完善，财务核算制度一步一步的走向正规合理，且不管是在收支管理体系方面，还是预算管理机制方面，均得到了完善。

然而，由于历史原因以及外部环境等因素影响，我国行政事业单位财务管理中还存在许多不规范的现象，例如违规报销费用，差旅费开支超标准，各项票据审核不严，资金管理不到位等，究其主要原因，刘桂秋在《试论行政事业单位财务管理的问题和改革》中认为我国行政事业单位存在的主要问题是：1.财务风险管理意识淡薄。财务管理人员在思想上错误的认为对于包含在审批范畴之内的相关内容进行审批、财务预算以及资金应用管理等方面，就不会出现财务风险。2.缺少完善的财务管理体系。主要涉及三项内容，①专项资金管理机制不完善。②往来资金管理机制不完善。③年度结算体系不完善。3.体系执行力度不高。作者认为解决这些问题需要单位在开展财务管理工作时树立良好的风险管理意识，构建完善的财务管理体系，还要保证管理体系落实到实处，加强体系执行效力，完善和加强内部监督。

李佑林在《新政府会计准则事业单位财务管理研究》中认为我国事业单位财务管理问题是：1.财务管理理念落后。2.财务预算制度和内控管理制度不完善。3.财务管理人员的综合素质不高。对此，建议在新政府会计准则下行政事业单位需加强预算管理观念，强化预算的事前、事中和事后管理。构建完善的财务管理制度，强化财务风险管理对车的实行，提升财务管理人员的专业能力和职业素养。

李芳在《精细化财务管理在行政事业单位中的应用探析》一文中提到，现阶段，行政事业单位财务管理工作还处于粗放式的管理状态，主要存在的问题是：1.财务管理内部机制不健全，财务管理考核和监督机制不健全。2.财务管理缺乏创新意识。3.内部成本核算存在不足。4.财务管理基础工作薄弱，管理水平和财务工作质量有待提高。面对行政事业单位不断提升的管理需求，作者认为单位需要指定科学有效的精细化财务管理策略。1.提高管理者的综合素质，健全机制。2.梳理精细化财务管理理念、创新意识。3.转变传统的财务管理观念。4.财务预算管理的精细化措施。

刘真在《新预算法视角下行政事业单位财务管理问题初探》中提到新预算法的推行，而在新预算法视角下行政事业单位财务管理问题有：1.财务管理制度不完善。2.各项财务会计核算问题依然存在。3.缺乏完善的内部控制制度。4.财务管理信息化水平较低。建议在新预算法的推行下，单位财务人员应提高财务管理意识，建立健全内部控制体质，提高财务管理信息化水平，构建完善的财务管理制度，提升财务管理人员的专业素养。

（二）国外研究现状

1929年至1933年，西方国家发生了前所未有的经济危机。亚当斯密主要从社会公共利益和市场缺陷的角度引导财务活动。因此，"公共性"一词被用来理解财政问题、财政理论和财政制度。简言之，公共财政理论的核心是弥补市场缺陷或市场失灵。随后，萨伊、李嘉图和穆勒等人对公共财政提出了自己的看法。1950年代以前，财务管理研究是一种财务和财务管理的内部控制系统,研究范围较为狭窄，研究方法主要以描述性和定义性为主。在1950年代和1970年代，该阶段的财务管理理论研究的主要内容主要集中在公司内部的财务决策方面，注重对投资决策程序、方法和指标体系的研究。这一阶段财务管理研究从外部转向单位内部财务决策，投资成为现代财务管理的核心，强调事前控制和资产管理，研究领域不断开阔。而新的财务管理阶段则是在1970年代之后。随着经济区安全化趋势加快、信息技术迅猛发展、金融市场趋于完善，财务管理研究的内容也想纵深拓展，这一阶段的代表作有布莱克和斯科尔斯的期权定价理论、史密斯的财务契约论等。

目前，大多数国家都有完善的国家财政管理体系，主要表现在一下几个点：1、收入管理。在税收征管方面，西方国家采用征管法治化、征管现代化、纳税服务中介化、强化税务稽核、征管部门协作化;在收费管理方面，依法设立收费项目，实行听证协商制度。2、支出管理。财政支出应遵循国家有关法规政策，对各项支出进行规范和监督。主要为①控制财政支出总量，环节财政压力和矛盾，确保支出合理增长。②调整和优化支出结构，弥补市场缺陷，提供公共产品。③提高公共支出效益，避免浪费公共资源。3、政府采购。政府采购起源于欧洲，目前已成为西方国家管理政府直接支出的基本方式，以完善的法规相配套，体现了政府采购的工整公平公开原则和竞争性原则。4、国库集中收付制度。通过国库单一账户体系，对政府资金实行有效、全程的监控，以提高资金使用效率，减少腐败行为的发生。

范文提纲

引言

一、行政事业单位财务管理的重要性

（一）有效管控资金支出

（二）提高资金使用效益

（三）防止国有资产流失

二、行政事业单位财务管理中存在的问题 

（一）财务管理创新理念匮乏

（二）固定资产管理混乱   

（三）会计核算不严谨，专项资金管理不完善

（四）财务管理信息化建设滞后

（五）财务管理能力不足、职责不清

三、行政事业单位财务管理问题的原因分析

（一）财务管理意识薄弱

（二）缺乏完善的财务管理体系

（三）缺乏完善的内部控制制度

（四）各部门财务信息不共享

（五）财务管理人员专业素养不高

四、强化行政事业单位财务管理的对策与建议 

（一）提高财务管理意识，加强财务创新理念

（二）完善财务管理体系

（三）建立健全内部控制体制

（四）加快各部门间的财务信息共享机制建设

（五）提高财务人员素质水平

五、结语

三、参考文献

[1]李佑林.新政府会计准则下事业单位财务管理研究[J].会计师，2019（02）:69-70

[2]刘桂秋.试论行政事业单位财务管理的问题与改革[J].财会学习，2018（22）:24-25

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[4]张伟.政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响[J].中国商论，2019（04）:124-125

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[6]钟磊.基层行政事业单位财务内部控制存在的问题及建议[J].中国集体经济，2019（27）:139-140

[7]刘真.新预算法视角下行政事业单位财务管理问题初探[J].中国商论，2018（11）:77-78

[8]李芳.精细化财务管理在行政事业单位中的应用探讨[J].知识经济，2019（33）:68-71

[9]郑淑红. 行政事业单位财务管理存在的问题及建议[J]. 中国商论, 2019, 777(02):168-169.

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