杭州地区既有住宅加装电梯试点推行情况与对策研究_开题报告

随着社会经济的快速发展，人们对生活品质的要求越来越高，对改善和提高现有居住质量的需求也越来越强烈。随着城市人口老龄化加剧，绝大多数老年人都居住在老旧小区，而该类小区大多是六七层楼房，因历史条件限制，当初设计建造时就未装电梯，造成很多腿脚不便的高层住户出行困难，个别老年人在无人陪同下，根本无法下楼。解决老年人出行难的问题迫在眉睫，政府对既有住宅加装电梯的推行由来已久，从2009年厦门出台《关于在老旧住宅加装电梯的若干指导意见》《关于工业建筑使用功能转变及老旧住宅加装电梯执行标准的通知》开始，国内各地区也相继出台了关于既有住宅加装电梯的指导意见、实施意见、试行办法、实施办法等政策。但由于各方面原因，造成加装电梯的推行情况困难重重。

（一）国内研究现状

伴随着社会经济快速发展而来的人口老龄化问题越来越重，且由于历史的原因，我国有很多高层住宅并未安装电梯，这使得既有住宅加装电梯的问题成为了一个现今人们亟待解决的社会问题。综合近期我国有关的研究文献来看，主要存在以下观点：

1、陈剑怡《北京市既有住宅加装电梯发展现状及对策研究》中认为，在推进北京市既有住宅加装电梯的过程中，由于责任主体不明晰、政策滞后。住户利益难平衡等原因，仍面临着诸多问题，针对此这些问题，在进一步推进中需要政府在体制机制上发挥引导作用、在制度政策上执行落实、在多方利益协调上积极引导、在工作方法上创新突破。

2、吴鸿根《上海老住宅加装电梯对策研究》中认为，在上海推进老住宅加装电梯的过程中，存在的问题和困难在于房屋结构影响问题、居民动迁安置问题、改造资金缺乏和运行费分摊等方面。针对这些难题，需要政府规划多方配合办好民心工程、财税政策支持与多种途径筹措资金、选择一个试行点后再逐步推广、政府居民共同出资解决改造难题、利用外资加快改造步伐、开展新建多层住宅配置电梯试点。

3、龚劲松在《探讨多层老旧住宅加装电梯的安装及解决方案》中对多层住宅加装电梯的需求及困难作了分析和探讨，并提出了铝合金观光井道电梯的特点及运用于多层老旧住宅加装电梯改造之路。

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（二）国外研究现状

世界发达国家的城市住宅大体经历了三个发展阶段：大规模新建、新建与维修改造并重及重点转为对旧住宅更新改造现代化。而与此同时世界人口老龄化比例也在呈绝对增长趋势。为了应对老年人的生活起居问题，其中一项措施采取了对已有的多层住宅进行改造。

1、瑞典采取的措施。在二十世纪八十年代就开始了一个十年政府计划，对约三十万栋公寓进行了修理、改造、更新。而在更早之前就已制定了大楼的设计与改造规范，如果楼层高于二层，都应提供电梯。政府和国会给电梯的改造研究提供了资金，成立了改造电梯工作组进行研究和实践工作，其目标是研究出既可靠又便宜且适用于多层住宅加装的电梯。

2、日本采取的措施。日本的住宅企业联系协会成立了“单元型公共住宅电梯开发调查委员会”，在2000年制定了《单元型公共住宅电梯的认定规范》，并提出了电梯井道和电梯设备整体开发的设想，把井道部分作为电梯一体化的设备在工厂中统一考虑。 

3、新加坡采取的措施。新加坡政府在加装电梯方面也为我们提供了很好的示范。当时新政府提出实施“居者有其屋”计划， 2004年开始政府预算50亿元为早期的组屋翻新、加装电梯，居民只需要负担费用的5～12%，取得了不错的效果。

4、德国采取的措施。德国在加装电梯的方式之一是采取电梯厂商投资模式——付费电梯（paylift）。考虑乘客个人对舒适的要求，电梯就像自动贩卖机，只要投币或插卡，电梯就开始运行，并进行自动计费。这一模式的推行也适应了对未来消费行为的改变，也大大减轻了政府与居民的经济压力。

5、外国的一些探索与实践给我们提供了一定的借鉴。不同国家都在根据其国情、经济、政治条件的不同制定了各种政策，无论是瑞典的十年政府计划，还是日本的住宅企业对电梯井道与电梯设备整体开发设想，或新加坡的居者有其屋计划，都是适应了当前国情，合理可行且顺应民心的措施。

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二、范文提纲

引言：既有住宅加装电梯政策的发展现状

一 既有住宅加装电梯概况

（一）国内各地区既有住宅加装电梯情况

1北京地区既有住宅加装电梯推进情况

2上海地区既有住宅加装电梯推进情况

3广州地区既有住宅加装电梯推进情况

（二）国外各国家既有住宅加装电梯情况

1瑞典既有住宅加装电梯情况

2日本既有住宅加装电梯情况

3新加坡既有住宅加装电梯情况

4德国既有住宅加装电梯情况

二 杭州地区既有住宅加装电梯试点推行中的问题与原因

杭州地区既有住宅加装电梯的问题分析

1政策指导缺位问题

2住户意见及资金问题

3相关的机制体制问题

杭州地区既有住宅加装电梯的原因分析

1政府部门的协调工作 

2住户之间的利益与诉求

3电梯厂商方面的专业设计

4责任与管理

三 破解杭州地区既有住宅加装电梯的对策建议

（一）基本原则方面

（二）组织实施方面

（三）政策措施方面

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三、参考文献

[1]潘杰.浙江正式发布既有住宅加装电梯试点工作指导意见[N].都市快报:A06.2016年4月20日

[2]陈剑怡.北京市既有住宅加装电梯发展现状及对策研究[J].中国市场.2017

[3]吴鸿根.上海老住宅加装电梯对策研究[J].上海房地.2010：38-40

[4]韩毅.国外旧住宅区更新改造的政策和再开发研究[A].工程建设与档案.2005：234-237

[5]龚劲松.探讨多层老旧住宅加装电梯的安装及解决方案[J].中国电梯.2013：36-39

[6]乔宇虹.已有多层住宅加装电梯的可行性研究[D].上海交通大学.2003

[7]Mr Hans Westling. Elevator for existing residential buildings. Stockholm Sweden. Swedish Council for Building Research.1993

[8]Lennart Svensson-Hilford & Litz Richter.The Paylift Concept.elevator Technology. 2002

[9]曹天柱.老多层住宅能否加装电梯.曹天柱的博客.2010年12月2日

[10]夏惠干.破解多层旧住宅加装电梯难题[J].上海房地-旧区改造，2011(7) :34-36

[11]房轩中.许晓蕾杭州既有住宅加装电梯试点工作正式确定[N].杭州日报:A02.2017年8月22日