浅析城乡一体化就业问题_开题报告

（一）研究背景

从上个世纪 70 年代末开始，我国的城乡就业制度开始向城乡一体化的方向转变。90 年代初期，国家提出要进行统筹城乡管理，随后又将劳动者享有平等就业和择业的权利纳入国家法律。进入 21 世纪以后，国家高度重视城乡就业问题，采取了一系列政策和措施，加快户籍制度改革，逐步放宽或取消了限制农村劳动力进城就业的规定和制度，并出台了相关的法律法规，以保障劳动者的权益，努力推进城乡就业一体化建设。这些政策的实施取得了显著的成效，改革开放以来，特别是九十年代以来，我国大批劳动力从农村转向城市，从落后地区转向发达地区，从农业转向非农产业，就业问题得到了极大的改善，但不可否认的是，我国的城乡就业，特别是农民就业依然面临着许多问题，如户籍限制、就业歧视、城乡就业不平等、农村就业体系不健全、社会保障存在城乡差异等，要想实现城乡就业一体化，还需要一番曲折的探索和努力。

（二）研究意义

近年来，城乡就业问题被广泛关注，也取得了许多有意义的研究成果，然而当前大多数学者的研究重点都集中在如何打破城乡制度壁垒、取消限制劳动力流动的各种制度因素，以此为出发点提出了相应的可行措施和建议，虽然这些政策取得了良好的效果，有效的缓解了城乡就业的问题，但伴随着农村剩余劳动力的转移，许多新的问题也逐渐突显出来。一方面，农村劳动力的大规模转移使农村青壮年劳动力流失，导致农业生产后继无人，农村经济发展受到限制，留守人口问题突出；另一方面，大批的劳动力涌向城市，使城镇居民的就业和生活压力明显增加。可见，解除相关的制度壁垒虽然对统筹城乡就业起到了关键的作用，但却并不能从根本上解决城乡就业的问题。城乡就业一体化并非只是简单的人口流动，而应该是城乡、地域之间人口、经济、社会相互交融协调发展的过程，它的前提是实现生产力的高度发达以及工业化、城市化、信息化和农业现代化的协调发展。我国目前的状况是，工业生产力水平达到了一定的高度，而农业生产力的发展严重不足。农业现代化步调的落后有悖于四化协调发展的战略路线，有悖于城乡一体化建设的发展规划。因此，当前阶段，要想实现城乡就业一体化，必须要加快农业现代化步伐。

就业是民生之本，不仅关系到人民的生活，而且影响到经济的发展和社会的稳定。农业是国民经济的基础，发展现代农业、建设现代农村、培育现代农民是现阶段我国统筹城乡发展的必然要求，也是实现城乡就业一体化的重要途径。从农业现代化的视角来研究城乡就业问题，不仅使改造传统农业经典理论得到扩展，也为实现城乡就业一体化拓宽了思路，因此具有非常重要的理论价值和现实意义。

（三）国内研究现状

大多数学者的研究都集中在制度层面，认为统筹城乡就业应该解除阻碍劳动力流动的制度限制。贺艳红（2007）、佟立军、付诚（2008）、王寅、阮衍宁（2010）等认为制度因素，特别是户籍制度的限制和就业、社会保障等制度的城乡差异是造成城乡就业失衡的主要原因，只有进行切实改革，消除这些制度的限制，才能实现城乡就业一体化。佟立军、付诚（2008）还指出，劳动者技能低下并且培训需求不足也是统筹城乡就业中存在的重要问题，因此应加强教育培训，提升劳动者的能力和素质。黄新萍（2003）认为，制约就业空间扩大的直接原因是我国长期以来的城乡分割体制，要想使就业空间进一步扩大，必须要尽快打破这一体制，加快推进就业一体化进程。赵秀丽、吴世香（2010）认为，统筹城乡就业应从宏观上把握，树立和谐动态的就业观念，加强农村社会保障制度建设，深化户籍制度改革，打破与户籍制度相关的就业、医疗保障等制度，合理配置城乡教育资源，建立和完善城乡一体的劳动力市场。还有一部分学者从农村和农民的角度探讨了城乡就业问题。翟雪玲、胡迎春、江东坡（2002）研究了农村劳动力市场的发展状况对就业的影响，我国劳动力市场存在城乡分割、农村就业服务体系落后、宏观调控不力、社会保障体系缺失等问题，应打破制度壁垒、加强宏观调控、完善社会保障制度、提高农民素质、发展农村劳动力市场中介机构和信息网络，从而建立城乡统一的劳动力市场，促进城乡就业。李陈华，柳思维（2006）基于 Harris-Todaro 模型建立了一个更加简化的二元经济模型，并利用洛伦兹分析方法，对政府统筹城乡发展的各种政策选择和政策效应做了比较，发现“增加农民收入”的综合效应评价最好。乐章、于长永、许汉石等（2010）从城乡统筹的视角对农民就业存在的问题进行了探讨，认为当前农民就业适应性强，就业形式多样化，但就业质量差，面临着多种艰难的选择。

二、范文提纲

一、序言

二、我国城乡之间的就业差异

三、制约城乡就业一体化的原因及对策分析

（一）传统农业条件的制约

1、环境资源制约

2、土地制度不完善

3、农业科技落后

4、产业化水平地下

（二）农村发展条件的制约

1、农村基础设施落后

2、农村劳动力市场不完善

3、农村社保制度缺失

（三）农村劳动力素质的制约

四、城乡就业一体化的思路及对策分析

（一）发展现代化农业

1、健全土地流转制度

2、大力发展农业科技

3、推进农业产业化经营

（二）建设现代化农村

1、加强基础设施建设

2、完善劳动力市场

（三）培育高素质农村劳动力

五、总结

三、参考文献   

[1] 贺艳红.城乡就业一体化的制度约束与制度创新[J].经济研究导刊，200（8）：32-33.

[2]黄宗智.“家庭农场”是中国农业的发展出路吗？[J].开放时代，2014（2）：176-194.

 [3]王宁西.农业现代化的就业效应分析[J].兰州学刊，2013（12）：70-74.

[4]佟立军，付诚.关于健全统筹城乡就业制度的思考[J].经济纵横，2008（12）：45-47. 

[5]王寅，阮衍宁.统筹城乡就业制度创新研究[J].唯实·社会纵横，2010（

8-9）：164-168. 

[6]黄新萍.城乡就业一体化战略：拓展就业空间的必然选择[J].当代财经，2003（4）：30-33. 

[7]赵秀丽，吴世香.城乡就业一体化对策探析[J].山东社会科学，2010（12）：

54-57. 

[8]翟雪玲，胡迎春，江东坡.关于完善我国农村劳动力市场的思考[J].科技导报，2002（8）：40-43. 

[9]李陈华，柳思维.城乡劳动力市场的二元经济理论与政策--统筹城乡发展的洛伦兹分析[J].中国软科学，2006（3）：30-41. 

[10]乐章，于长永，许汉石.农民就业问题研究[J]人口与经济，2010（3）：

34-39.