浅析当前食品安全问题成因及治理对策-开题报告

（一）食品安全现状

现在国内外的食品安全问题频发，是人们对于食品的选择无处下手，并在人们心中产生担忧。如何解决有关食品安全的问题，已备受人们关注。2005年，我国卫生部收到的食物中毒事件中，细菌性食物中毒的人数最多，占总中毒人数的42.8%，造成的危害相当严重。欧洲的“疯牛病”、亚洲的“口蹄疫”及美国发生的李斯特菌、沙门氏菌、大肠杆菌包括现在已经遍布全球的禽流感都引起的食品危害、造成了食品安全的恐慌。世界卫生组织称目前的有关食品安全事件的报道“只是冰山的一角”，发达国家的漏报率为90%，而发展中国家的漏报率为95%，可见问题的严重性。随着经济全球化与世界食品贸易率的增长，食源性疾病还将呈现出流行速度快、影响范围广的特点。2001年，青海西宁铁路一中和广东省南海市南庄高中发生两起细菌性食物中毒，造成279人中毒。2001年7月28日广东省查封劣质大米 900多吨，抽检17份大米，其中15份大米黄曲霉毒素B1超过国家卫生标准。此种毒素毒性为剧毒的氰化钾的10倍,1988年被国际癌症机构列为Ⅰ级致癌物。主要中毒症状包括呕吐、腹痛、肺水肿、痉挛、脑水肿甚至死亡。其急性中毒病例在乌干达、印度等发展中国家报道较多。在中国、肯尼亚、莫桑比克、瑞典、泰国、菲律宾等国的研究表明，膳食低剂量长期污染黄曲霉毒素B1与人类原发性肝细胞癌呈正的剂量反应关系。该病在我国发病人数为110200人，占世界病例总数的45%。美国每年食源性疾病为8100万例。工业生产过程和农业生产排放到环境中的有毒化学物质有可能进入人类的食物链。当食物中只有少量有毒化学物质时，可以想见对健康的影响也较小。在这方面令人担心的一个原因是已知农药抑制实验动物的免疫系统。在发展中国家和发达国家的人体组织，特别是脂肪中已检出农药，但是对于这些农药对人体免疫系统的影响还没有研究得十分透彻。尽管如此，农药可能在人体中起着免疫抑制剂的作用。假定人口增长的压力存在，那么今后数十年农用化学品的使用量和工业废弃物的排放量都可能增加。其后果可能是严重的，尤其是在由于营养不良而抗病能力下降的近2000万发展中国家的儿童中可能更为严重。近年来，由于广泛使用农药以及有时出现的滥用现象，进而使兽药和植物激素在食品中的残留成为食品污染的新焦点。20世纪90年代中、后期，我国各地鼠药导致食物中毒的事件频繁发生。据卫生部通报，2000年全国食物中毒中，鼠药中毒位居第一。四川省食物中毒统计资料也表明，2000年～2001年鼠药中毒也位居第一，其致病物质主要是剧毒鼠药毒鼠强（四亚甲基二砜四胺）。中国预防医学科学院中毒控制中心2000年工作统计分析认为，急性剧毒鼠药是中国百姓中毒死亡的首位因素。 目前，怀疑对人类健康有直接影响的化学物质约有200多种，这些物质进入人体后能够影响和扰乱生物体的内分泌系统，并将干扰生物体原来的平衡分泌机制，又称为环境激素。这些物质几乎不能进行生物降解，能长久滞留于空气、水和土壤中，并借助于水生和陆生食物链不断富集而最终进入人体，可在体内累积数年而难以排出体外。当累积到一定数量时，就会导致人体组织发生病变。以二噁英为例，95%的含氯垃圾焚烧后，都可产生二噁英，如木材类、纸、棉类、植物等和塑料制品的焚烧。二噁英的毒性比河豚毒毒素强100倍，比氢氰酸强1000倍。它对人类和动植物的危害相当严重，即使在很微量的情况下，长期摄入也可引起癌症、免疫功能降低、生殖和遗传功能改变、肝肾疾病、畸形等顽症。氯丙醇是继二噁英之后食品污染领域又一热点问题。1999年欧盟发现我国出口的部分酱油中3 -氯丙1,2 -二醇 （3-MCPD）含量高达10ｍg/Ｌ而禁止进口我国酱油。研究发现，在以盐酸水解蛋白为工艺的酱油生产中，用酸水解的蛋白质中含有脂肪杂质，它们在高温条件下产生甘油氯化产物。氯丙醇不仅具有致癌性，而且具有雄激素干扰物活性。

食品安全问题如今已经频繁地挑动民众容忍度的底线，同时也给民众上了一堂堂生动的化学课：从大米里，我们认识了石蜡；从火腿里，我们认识了敌敌畏；从咸鸭蛋、辣椒酱里，我们认识了苏丹红；从火锅里，我们认识了福尔马林；从牛奶里，我们认识了三聚氰胺。就在稍早前“吃老酸奶和果冻等于吃破皮鞋”的争议还没平息，如今又爆出药用胶囊事件再陷工业明胶门事件，让人无言以对。

（二）食品安全存在的问题

    中国食品安全目前存在的问题分为如下几类：

    1.化学污染带来的食品安全。

兽药残留、环境污染物和生化学污染素主要包括农物毒素。环境污染对食品安全的威胁。江河、湖泊、近海等污染是导致食品不安全的重要因素。目前全国有850条河流、130多个湖泊和110个近海区域受到不同程度的污染，其中51个湖泊藻类污染及富营养化。这些被污染水体中的持久性有机污染物和重金属度严重。会在农、畜、水产品中富集，进而对人体健康构成严重危害。

微生物及其毒素污染造成的食源性疾病问题。

    由致病微生物及其毒素引起的食物中毒现象大量存在。例如，沙门菌病、弧菌病、肠出血型大肠杆菌等。

3.食品加工生产过程造成的食品安全问题。

食品加工生产过程造成的食品安全问题主要包括生产及加工企业未能严格按照工艺要求、食品安全标准操作。例如：微生物杀灭不完全导致病原微生物大量繁殖、超量使用、滥用食品添加剂。此外，保健食品、转基因食品、辐照食品的安全性也越来越多地引起各方面的普遍关注。

违法生产、经营带来的食品安全问题。

无证无照非法生产经营食品问题依然严重，食品弄虚作假等违法生产企业法律意识淡薄，重生产、轻卫生给食品安全带来很大隐患。

同时，有关部门对食品安全的监管和宣传方面同样使人心寒。

宣传力度不够。

    当前一个令人尴尬的事实是，一方面消费者要求安全，另一方面又对安全食品的公认度很低。在目前全社会缺乏诚信、拜金主义泛滥的大环境下，超范围、超期使用、假冒安全食品标识的现象较为普遍，消费者与生产者信息不对称。这里面有执法不严的问题，但与宣传不够也有关系。加强宣传，就是为整个安全食品树立形象。

没有统一的管理机构。

市场上的各类食品名目繁多，难以辨认，比较混乱。主要原因是由于食品管理权限不统一，不便管理，有的甚至出现了管理部门之间相互排斥的现象。消费者对食品安全和环境问题之间的联系缺乏充分的认识，不能分辨到底何类食品为优，何类为差，有的业内人员也很难解释清楚。从安全食品认证的机构来看，有机食品认证归环保部门，绿色食品、无公害食品归农业部门。

对关键技术及配套措施缺乏系统的研究。

我国对各类安全食品的生产技术缺乏深入、系统的研究，比如动植物种植、饲养技术、加工技术、贮存技术等。无论是关键技术、配套技术的集成，还是产品质量等问题都有待深入研究和开发。此外，在检测技术方面，无论是检测的手段，还是检测点的分布都显得不足。

没有统一的评价标准。

就产地环境质量而言，农业部行业标准NY5010-2001与国家质量监督检测检疫总局的标准GB/T18407.1-2001都对无公害蔬菜产地环境质量作了规定，但要求程度却不甚一致，如对环境空气标准值而言，国家标准规定了对大气中铅的浓度限制，而行业标准却未规定此项。另外，在空气样点的采集周期与频率上也有明显不一。

（三）食品安全管理问题的研究方向和进展情况

    1 企业食品安全行为研究

    1.1 企业的食品安全行为动机研究 

    此类研究始于20世纪90年代, 企业食品安全行为的动机被分为内部动机和外部动机两大类,内部动机主要与降低生产成本和增加企业利润相关联,而外部动机则与交易成本相关联。

    1.1.1不同国家企业的食品安全行为动机比较 

不同国家企业的食品安全行为的动机表现出了较大的差异性,英国食品企业提高食品安全的动机主要出于恢复消费者信任的危机管理,而加拿大和澳大利亚的食品企业提高食品安全的驱动力则主要来自于国外,其提高食品安全的动机在于维持和扩大出口市场,而发展中国家的生产企业则将加强食品安全作为提高其在国内和国际市场竞争力的策略。

    1.1.2不同类型企业食品安全行为动机的差异性 

    不同类型企业提高食品安全的动机不同, 大型企业加强食品安全管理主要是出于内部原因, 为了降低生产成本和提高企业的运营效率；小型企业则主要是受外力驱动, 为了满足客户的要求, 或者为了服从管制法规和政策的要求。大型企业通过采用非强制性的食品安全体系认证获得领跑优势, 中型企业主要通过游说政府制定与其出口国市场标准相接近的官方标准来维护自身的利益, 小型企业则主要是联合公众和非营利性机构制定符合其利益要求的质量分级标准及体系。

    2 消费者食品安全行为研究

    国外对消费者食品安全认知以及购买意愿的研究比较丰富,已从单纯的食品安全态度、食品购买决策的影响因素等实证研究转向了消费者的环保意识、消费者对政府的信任程度等综合性因素对消费者食品选购行为的影响, 并在实证研究的基础上进行理论抽象以制定消费者教育计划。国内的研究主要集中在消费者食品安全认知、食品选购的影响因素等消费者行为的研究。陈国威等对南京市消费者食品安全认知状况进行了调查, 提出应加强对消费者的食品安全知识宣传力度。张晓勇等的调查表明, 绝大多数消费者对食品安全非常关注, 但是他们不愿为更安全的食品支付过多的费用。周应恒等提出,中国消费者最关注的食品安全信息依次为: 生产日期和保质期, 农药兽药等化学残留,防腐剂色素等添加剂的使用, 产地厂商以及经销商, 盐糖脂肪等含量, 是否使用了转基因等生物技术。

3 政府的食品安全管制行为研究

3.1食品安全管制的必要性

针对政府介入食品安全管制的必要性,不同学者提出了不同见解,可被归纳为2 大类:（1）从博弈与均衡的角度, 认为食品安全管制政策是各方利益主

体间博弈的结果。持此类观点的学者认为,食品安全管制政策的选择是国内外消费者、农场主、食品生产商、食品零售商、政府、纳税人等利益集团间博弈的结果, 食品安全管制政策在利益集团间的不同利益需求中求得平衡。（2）从政府是公众利益代理人的角度, 认为食品安全管制是弥补市场管理失灵的必需手段, 此类观点占据主流地位,研究最为广泛,我国学者也多持此类观点。有研究表明, 由于消费者健康损害的长期性、滞后性和潜伏性, 法律难以进行有效的取证，此时管制成了唯一可靠的资源, 用以解决劣质食品的社会危害问题。虽然消费者愿意为安全食品支付更高的价格, 但消费者一般认为保障食品安全是政府的基本职责, 消费安全食品是他们的基本权利。

3.2政府食品安全管制的有效性评价

有效的食品安全管制源于对企业和消费者等微观行为主体行动规律的认知。因此, 发达国家对政府管制行为的研究是与前述两类研究结合在一起的。政府对食品行业常用的管制方式主要有: （1）发放各类生产许可证；（2）发布行政法规和命令；（3）进行处罚或奖励等。由于各国食品安全形势、食品行业特征、消费者消费行为模式的不同,管制模式也有很大差异。英国要求产业链下游的企业对其供应商实行尽职调查,对上游企业的食品安全行动构成制衡。加拿大积极鼓励食品企业实施以风险分析为基础的HACCP 食品安全管理体系。澳大利亚食品安全管制体制中的一个关键理念是合作管制,合作管制将食品行业、研究机构和普通民众纳入到管制体系的设计中。目前发达国家在此领域的研究热点是: 评价管制政策对消费者福利的影响以及对食品行业竞争力的干预, 研究已经从定性分析转向了定量评价。我国对于政府食品安全管制的研究主要停留在宏观政策层面上, 从完善立法、建立先进的标准体系、协调管制机构及职能、建立认证制度、教育消费者等领域提出了管制政策与建议。

范文提纲

一 我国食品安全问题的表现

二 我国食品安全问题的原因

    （一）投入较少，利润回报率高

    （二）价格低廉，消费市场广阔

    （三）信息不对称与消费者维权意识薄弱

    （四）政府对食品安全监管不力

        1 监管缺位，执法力度不够

        2 多头分段监管，执行力度不够

        3 食品安全监管的滞后性

    （五）环境污染严重，使农产品安全生产受到威胁

三 食品安全问题的治理对策

（一）建立健全法律法规体系

（二）建立有效的食品安全信息与监测体系

    （三）建立有效的监督管理和监控检测体系

    （四）加强环境保护和治理

三、参考文献

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