论我国行政诉讼调解制度的完善_开题报告

一、文献综述

（一）我国行政诉讼调解制度的现状

什么是调解制度，调解制度就是通过第三方的力量进行排解、疏导，促使发生纠纷的当事人依法自愿达成协议，解决纠纷的一种活动。

目前我国的行政调解制度的现状可以参照行政诉讼法第五十条规定来解读，即“人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。”在这种明文规定“不适用调解”的规定下，也有许多格外的声音“法院裁判变成唯一的解决机制,违背了行政诉讼法的立法目的,也不利于法院“正确、及时审理行政案件”，且法律并非万能，不能解决所有社会问题，法院追求的更多的是程序正义。”

所以在实际审判案件过程中，往往还是有不占少数不以判决结案的案件，即“撤诉”或“调解”。

因为事物都是发展的，且是往更好的方向。曾不止在一篇文章中看到“审查行政案件不适用调解原则，并不能排除人民法院在审理的过程中对双方当事人进行一些说明教育工作”或者说“法院不能调解,但是原、被告可以和解。”可见诉讼调解已经成为一种备受推崇的纠纷解决机制，却未能以明确的规章制度来实行，但实行的案例不在少数。这就是目前我国行政调解的现状。

与西方行政调解制度的比较

西方国家行政调解制度的建立：

法国于1973年1月3日颁布了《行政调解专员法》；

日本于1970年召开的第65次国会上制定了《公害纠纷处理法》；

挪威于1916年1月1日依据《劳动争议法》建立调解机构；

瑞典于2000年成立国家调解办公室，在发生劳资纠纷时任命调解员前去调解；

美国于1947年在国会通过了《劳资关系法》，根据该法成立了联邦调解调停局，以一个由调解人员组成的基础框架结构向劳动者和管理层提供帮助。

香港于1989年建立了申诉专员制度。

我国行政调解制度的主体：依法享有行政职权的国家行政机关和法律法规授权的组织。

我国行政调解制度：

我国行政调解制度种类：

（1）基层人民政府的调解。

公安机关的调解。

工商管理机关的调解。

知识产权管理机关的调解。

其他行政机关的调解。

我国行政调解制度的程序：关于调解程序，我国没有具体的规定，但依照实际审判可以看出，调解制度不断的趋于完善，甚至有了更细微的划分。

（三）我国行政诉讼调解制度的发展

在实际审判中，因为不适用诉讼调解的限制，往往是双方开庭了之后，法院动员当面协调，最后或是调解或是撤诉，这两种占了大比例，但不排除少数还是以判决结案，至少在这两种案件中节省更多的人力、物力。

但，诉讼调解始终是利大于弊，实际也是往更好的方向发展。

于是，在当前，诉讼调解进一步规范了其原则，甚至设立了专门的机构，如民事诉讼中案件量较大且涉诉当事人相同或部分相同的，一些法院则设置了诉前调解，即立案但不具体分案，先对双方进行初步的调解，这在节约司法资源与便民方面又更进了一步，再回顾“不适用调解”，已是很大的进步，许多案子在立案阶段就已调解，或以调解或以撤诉方式结案，大大节省了分案、开庭等诉讼时间与资源。即使诉前调解不成，分案之后会再与当事人进行沟通，更多人拿到起诉文书，了解事实经过之后，会想法院再次联系双方进行调解，最后大多也为撤诉而结案，退一万步讲，相对于开庭来说，双方协商的余地更大，因为中间减少了到庭的差旅费以及后续更进一步取证的花费。所以说就目前的现状诉讼调解始终是利大于弊，且实际也是往更好的方向发展。还有一点也很重要，中华民族崇尚和为贵，愿用调解方式解决纠纷。

（四）关于行政调解的价值：秩序、公正、自由、效益。

范文提纲

我国行政诉讼调解制度的完善

一、我国目前行政调解制度存在的一些问题

（一）行政调解自身组织机构不完善

（二）行政调解制度不完善

（三）行政调解范围不明确

（四）行政调解法律效力较弱

（六）行政调解缺乏救济保障

二、对于西方国家行政调解制度的比较与借鉴

（一）中西方国家行政调解制度的比较

（一）关于外国行政调解制度的借鉴

三、我国行政调解制度的完善

（1）完善我国行政调解的主体

（2）行政调解制度的完善

（3）建立追加责任制度

（4）明确行政调解的效力

四、行政调解的价值

三、参考文献

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