浅论行政法与城市管理_开题报告

据《温州日报》报道，有一位年过70的老人家的住宅遭遇执法部门强拆，在与执法人员发生冲突过程中被强制带离，情绪激动眩晕倒地；据《兰州晨报》报道，一位从临洮到兰州靠蹬三轮为生的小伙子，在兰州西站果菜副食批发市场附近遭到几名七里河区城市管理执法局城管的殴打致使昏迷；据《东南快报》报道，在福州市鼓楼区城管执法局某中队6名队员遭遇不法摊贩暴力抗法，包括中队长在内的两名执法人员被捅伤，其中一个伤势较重，昏迷四小时；无独与偶，“23岁的河北小贩崔英杰在城管执法现场，用切烤肠的刀刺死了北京市海淀区城管执法监察大队副队长李志强”……[1]近年来，类似事件经常在我国许多城市上演，且无论从数量或者强度，都呈现出上升的趋势。我不禁想要去了解，作为城市的管理者，综合行政执法部门在执法过程中陷入了怎样的困境，又要如何才可以有效的改变这种现状，让我们的城市更加繁荣昌盛，基层百姓幸福安康。

（一）国内城市管理现状

作为中国内地在城市管理中担负主要职责的执法部门，城市管理行政执法局或城市管理综合行政执法局，简称“城管局“城管”。其前身“城管办”等属中华人民共和国国家事业单位。后来，城管部门逐渐纳入各地方的行政编制，成为行政机构“城管局”，以自己的名义行使职权。城市管理行政执法（简称城管执法）是城市管理的重要组成部分。其执法依据是1996年颁布的《行政处罚法》、以及各城市颁布的地方性法规。[2]

城市管理行政执法是将分散在多领域的行政执法进行整合，避免了多头执法扰民的现象并发挥综合行政执法的整体效应。城管执法的工作内容很杂很广，具体职责如下：

 1、宣传、贯彻、执行国家和省、市关于开展综合行政执法工作及市容环卫、市政公用、园林绿化的法律、法规、方针、政策，治理和维护城市管理秩序；组织起草有关综合行政执法和城市管理方面的规范性文件和管理标准，并组织实施。2、负责编制城市管理发展战略、中长期发展规划和年度计划，并组织实施。会同城乡规划主管部门编制城市市容环卫、市政公用、园林绿化等各项专业规划，参与城市建设项目设计方案、初步设计的审查。3、负责组织指导、统筹协调、监督检查、综合考评全市城市管理与综合行政执法工作，指导各县（市、区）政府城市管理与综合行政执法工作。4、负责市区市容环卫、市政公用、园林绿化等基础设施的管理和有关的行政许可；会同财政部门编制城市管理维护和综合行政执法经费年度计划，并组织实施和监管使用；负责全市市容环卫、市政公用、园林绿化业务指导；负责城市节约用水工作。5、负责行使市容环境卫生、城乡规划、园林绿化、市政公用、环境保护、工商行政管理（室外公共场所无照经营）、公安（侵占人行道、饲养动物干扰他人正常生活）、土地和矿产资源、建筑业、房地产业、人防（民防）、水行政、安全生产、石油天然气管道保护、陆域渔政、林政、教育、商务、旅游、价格、体育管理等21个方面的法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚及相关行政监督检查、行政强制职权。综合行政执法的职权划转根据省政府批准的行政执法职权划转目录实施，并以政府公告为准。6、负责组织开展全市性重大综合行政执法活动和专项活动。7、负责协助属地党委管理各县（市、区）综合行政执法局主要负责人工作；负责全市综合行政执法人员的教育培训工作；协助有关部门做好统计年报工作。8、负责受理城市管理与综合行政执法中的投诉、应诉和行政复议工作。9、负责编制数字城管的总体规划、近期计划与远期计划；负责发现、收集和处置城市管理问题；监督相关部门、各县（市、区）政府解决城市管理问题的情况。10、组织、协调城区防汛、抗台工作，负责城市管理中各类突发事件的应急指挥和组织处置工作。11、承担市城市管理委员会办公室的日常工作。12、承办市委、市政府交办的其他事项。[3]

城管执法是城市管理中位于决策、执行、监督逻辑流程的末端环节。城市管理行政执法局的设置不仅仅是为了加强各专业执法之间的协调和整合，加强执行效率，同时也为了将城市管理各专业领域的决策与执行一定程度的分离以加强相互的监督。然而事实上，由于城市管理部门之间的搏弈综合行政执法的制度优势往往很难实现，经常是各部门将管不好、不好管的、面对弱势群体的让城管来管，如街头游商（有店面的归工商管理部门）、违章建筑（有执照的归规划部门）等等，而较易规范的则留在本部门。因此在国内许多地方城管成了各类社会矛盾的焦点。[4]

（二）国外城市管理现状

     “城管”，对于中国人而言，一点也不陌生。但与此相对的是，当你翻看国外的报纸或网页时，却很少能读到与“城管”相关的内容。有媒体报道称，德国的城市管理体制与中国最为相近，秩序局是其除警察局之外的主要行政执法部门。“城市管理？秩序局？这么中国化的概念我还是第一次听说。”在德国留学三年的徐洁面对记者的提问显得有些措手不及，她甚至到现在连“秩序局”的德语发音都不知道。印度首都新德里萨罗基尼市场，人民日报记者任彦对它是再熟悉不过了。在印度工作生活了近五年，他常去这个地方。萨罗基尼市场位于新德里比较富裕的南区，是一个很有名的综合性市场。市场内大约有4000名没有执照的流动性小摊小贩，贩卖一些手机套、首饰和衣服等日常用品。每天下午4时许，也就是天刚刚凉下去的时候，总是萨罗基尼市场最热闹的时候，不过并不是因为顾客增多，而是一辆满载警察的卡车会驶进市场里。据任彦介绍，萨罗基尼市场内的通道很狭窄，恰好只够一辆卡车行驶，所以满载警察的卡车总是慢悠悠地前进，车上的警察虽然人手一根木棍，但表情却是一脸的轻松，甚至有些懒散。而市场内的小贩显然比这些警察机警得多，当市场外响起熟悉的卡车轰鸣声，他们便会交头接耳，互相传递消息，然后包裹起东西散去。[5]还有美国的警察，新加坡的小贩署稽查队。因此，在国外警察是城市管理的主要力量。

一、城市管理综合行政执法的现状

 （一）基本内涵

 （二）目前的法律依据

 （三）工作实践情况

二、城市管理综合行政执法的多维困境

（一）执法部门是否具有执法主体资格以及法律依据

（二）行政程序违法

（三）权责统一原则的违反

（四）与相关部门之间的公务协作体系待落实

（五）行政执法队伍建设和整体素质待提高

三、进一步深化城市管理综合行政执法体制改革的建议

（一）完善法律供给

（二）行政执法程序合法化

（三）合理界定综合执法机关的职责范围

（四）建立健全规范公务合作制度

（五）一统城市管理综合行政执法队伍培训制度

[1] 贺荣.北京市综合行政执法有关问题的探索和思考[J].法学杂志，2010(10).

[2]360百科2016;

[3]温委办. 温州市深化行政管理体制改革推进综合行政执法实施方案.2016;

[4]成都商报,城管的辛酸.2015;

[5]360问答.2013

[6] 李荣珍， 王 进. 论行政比例原则[J]. 法治论坛， 2009，7.

[7] 余凌云. 行政法讲义[M]. 清华大学出版社， 2010.

[5] 周佑勇，《行政法原论》，中国方正出版社，2005年，第二版

[6] 姜明安，《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社，2005年，第二版。

[7] 余凌云. 行政法讲义[M]. 清华大学出版社， 2010.

[8]梁卫军. 当前行政处罚领域存在问题探析[J]．经济与社会发展，2003，(12)．[9]赵震江，付子堂．论政治法治化[J]．中外法学，1998，(3)．[10]覃佐媛，张坤世．影响中国行政法治建设的七大因素[J]．社科纵横，2007，(2)．