城乡经济发展不平衡的原因及对策_开题报告

（一）目前国内研究现状

破解“三农”难题，缩小城乡居民收入差距，推动城乡经济均衡发展，全面建成小康社会等议题，一直是政府和学术界广泛关注和迫切需要解决的问题。在这些议题中，研究城乡经济，绕不开的一个关键词就是“城乡经济均衡发展”，而目前从全国来看，城乡经济发展不平衡问题比较突出，也是实现“全面建成小康社会”需要破解的重点和难点。

对于城乡经济发展不平衡的原因分析及解决对策，综合近期我国在该方面的研究文献来看，主要存在以下观点：

农业部软科学委员会办公室组织有关专家编纂的《农村改革与统筹城乡

发展》中认为，长期以来形成的城乡二元体制及城乡资源配置方式，是制约城乡统筹发展的主要原因，城乡二元体制下的“三农”政策的核心，概括起来就是九个字：要的多、给的少、管的死。要的多，对农民索取过多，削弱了农民自我积累和自我发展的能力；给的少，公共资源的分配向城市倾斜，投入农村的比例过低；管的死，城乡分割的管理体制，对农民限制过多，既不利于城市带动农村，又不利于农村自身搞活。由此提出了“统筹城乡发展的方略，就是通过采取政策和措施，打破城乡二元体制、消除制约农业和农村发展的体制性障碍，调整公共资源配置增加对农业和农村的投入，以达到缩小城乡发展差距、实现城乡协调发展”。

   2、韩 俊等学者在《破解三农难题》中认为农民持续增收困难，城乡收入差距扩大的趋势仍然没有得到遏制，其深层原因在于：（1）我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，在市场机制的作用下，农村资金大量被抽走，人才大量被吸走，农业在资源配置中仍处于不利地位；（2）农产品价格明显偏低、农民工工资明显偏低、征占农村土地补偿价格明显偏低、农民在国民收入初次分配中仍处于不利地位；（3）城乡二元结构矛盾突出，农业支持保护制度不完善，城乡公共服务制度不统一，公共资源在城乡之间分配不均衡，农村在国民收入再分配中仍处于不利地位。

3、陈斌开、林毅夫在《发展战略、城市化与中国城乡收入差距》中认为优先发展重工业是造成城乡及区域发展不平衡的主要原因之一，该观点认为我国在改革开放之前推行的重工业优先发展战略违反了比较优势，当时经济发展中遇到的资金短缺的困难，用限制城乡人口流动，压低农产品价格抬高工业品价格的方式解决。

4、陈斌开、张鹏飞、杨汝岱在《政府教育投入、人力资本投资与中国城乡收入差距》中认为：城乡偏向的教育经费投入政策是城乡教育水平、城乡收入差距扩大的重要决定因素；经他们研究及测算，教育水平差距是中国城乡收入差距最重要的影响因素，其贡献程度达到34.69%。

（二）国外统筹城乡发展的模式与经验

屈宝香主持的农业部软科学课题“发达国家统筹城乡发展模式与启示研究”中列举了美国、日本、英国、法国、韩国、挪威等国家在统筹城乡发展模式上的成功经验。

1、美国的主要做法有：一是通过建立完善农业保护政策体系来促进农业发展，如通过保护性收购政策和目标价格支持相结合的做法来稳定和提高农民收入。二是加强农村基础设施建设和社会事业建设，目前大部分乡村的基础设施和公共服务与城市相差无几。三是开展多元化的农民职业技术教育，如“工读课程计划”就收到了很好的效果。四是健全城乡统筹协调发展的法律体系，从20世纪50年代后期起，政府制定了一系列优惠的郊区税收政策，鼓励工厂和居民从都市迁往郊区。

2、挪威政府采取的政策措施：一是中央政府编制支持农村发展的中长期发展规划，如1960年提出的“地区发展计划”、1972年提出的“北挪威发展计划”等，均是针对城乡失衡问题所做出的全面调整计划。二是政府不断加大对农业农村投资力度和财政转移支付的规模，自1973年起每年对农业的投资额均是其他产业投资额的2至3倍，1977年最高时达到4倍，这还不包括公共建设投资对农村地区的倾斜。三是建立公共产品和服务向农村地区倾斜的长效机制，使得农村地区在20世纪70年代和80年代公共服务部门的就业岗位不断增长。四是增强农民在国家社会发展和公共事务中的话语权，挪威农民组织了“农民党”，成为农民利益和农村发展的重要代言人，该党代表的社会利益群体（农、林、渔就业人口）只占全国总人口的3.7%，但每次大选后该党在议会中席位都在15%以上。

二、范文提纲

一、城乡经济平衡发展的重要性

（一）城乡经济平衡发展是解决“三农”问题的重大战略

（二）城乡经济平衡发展是缩小城乡居民收入差距的必由之路

（三）城乡经济平衡发展将为全面建成小康社会提供最有力的保障

二、城乡经济发展不平衡的原因分析

（一）城乡经济发展不平衡的历史原因

1、城乡经济发展总体规划的前瞻性不够

2、以农养工、以农村支援城市的政策

3、工业、农业产品价格“剪刀差”

4、向城市倾斜的财政和金融政策

（二）目前存在的加剧城乡经济发展不平衡的主要因素

1、经济政策及监管措施的预见性不够，朝令夕改

2、过度发展大、中城市的城市化进程

3、地方政府过分依赖的土地财政和房地产政策

4、超发人民币造成的货币贬值

     5、地方政府对农业生产的规划、指导和监管不到位

     6、教育、医疗方面的改革不彻底

三、解决城乡经济发展不平衡的对策

（一）增强农民、市民在各级人大代表会议上的话语权

（二）提高经济政策的前瞻性、连贯性，监督到位，追究责任

（三）调整现行的财政投资方向，增加对农业和乡村的投资比例

（四）重点增加对乡村教育、医疗、养老等方面的投入

1、改建、扩建乡村学校、医院，升级设备设施 

2、提高乡村教师、医务人员、村官的薪资及福利待遇

3、开展多元化的农民职业技术教育

4、大力发展乡村体育文化事业

   （五）调整现行的农村金融政策

   （六）提高农产品价格，实行保护性收购政策，切实增加农民收入

三、参考文献

[1]农业部软科学委员会办公室.农村改革与统筹城乡发展[M].北京：中国财政经济出版社. 2010：430-451

[2]韩 俊等.破解三农难题[M].北京：中国发展出版社. 2008：18-24

[3]陈斌开、林毅夫.发展战略、城市化与中国城乡收入差距[J].中国社会科学，2013（4），81-102

[4]陈斌开、张鹏飞、杨汝岱.政府教育投入、人力资本投资与中国城乡收入差距[J].管理世界，2010，第1期

[5]屈宝香.农业部软科学课题“发达国家统筹城乡发展模式与启示研究” [J].课题编号：200903

[6]高淑桃等.新农村建设中的“三农”问题研究[M].成都：西南交通大学出版社. 2011：6-17

[7]吴振坤等.“三农”根本出路在何方？[M].广州：广东人民出版社. 2010：112-131

[8]农业部产业政策与法规司.农村政策法规调查与研究[M].北京：中国农业出版社. 2011：397-401

[9]王先明.走近乡村[M].太原：山西人民出版社. 2012：417-460

[10] 农业部软科学委员会办公室.现代农业与新农村建设[M].北京：中国财政经济出版社. 2010：31-53

[11]李桂平.突围中的农村[M].南昌：江西人民出版社. 2011：2-7