我国城市食品安全问题及治理对策研究_开题报告

人们收入水平以及生活质量在不断的提高，对食品的需求也越来越多，然而食品的质量和安全仍然存在诸多问题。近年来，从毒奶粉、地沟油、过期肉到海底捞事件都不断地考验着消费者和政府的承受力，一些不法分子在食品加工过程中掺假制假，工作环境恶劣，甚至有些工作人员都未进行健康体检，许多小作坊无证无照生产经营。种种事故的背后折射出我国食品安全监管工作仍存在不完善的环节，食用了此类食品的消费者的身心更是受到了极大的危害，工作和生活都受到严重影响；食品的安全与否关系到人民群众的身体健康和生命安全，更是关系到国家经济发展和社会和谐稳定。

（一）国内食品安全现状

这些问题最为直接的影响是对消费者生命和健康的损害，而且这种损害具有不可逆性。并且，消费者还会因为食品质量安全问题遭受经济损失，这种损失包括医疗费、误工费及其他一些消费。因此，消费者越来越关注食品的质量和安全性。然而，频繁曝光的食品质量安全事件正在不断打击消费者对市场上食品质量安全的信心，日益凸现出来的食品质量安全问题正在潜移默化地对消费者的购买行为及消费心理产生影响。“民以食为天，食以安为先”，食品是人民群众赖以生存的物质基础；而且社会的稳定及人民群众的身体健康和生命安全与食品安全是密不可分的。

对于食品安全问题，政府的监管工作能否正确的发挥其应有的作用，监管成效如何，需要相关部门制定切实可行的管理制度来得以实现。在我国，食品安全监管体系虽然经过多年的改革与发展，但仍然存在着信息不对称、监管实施不到位、法律法规、标准建设不健全等诸多问题。

随着政府深化改革工作的不断推进，最近几年，我国政府部门每年都会引进第三方评估机构对国家政务公开工作进行第三方评估工作，评估报告中包括了对食品安全信息发布的评估板块。但是迄今为止，几乎没有从第三方评估角度独立评价食品安全监管质量、成效的研究成果，更缺乏独立的第三方评估机制和方法。

食品安全的监管是涵盖从农田到餐桌的全过程。包括食物的种植养殖、加工、包装、储藏、运送、销售、卖出等的监管。但是在我国因分段立法监管到目前为止还没有形成一系列的覆盖“从农田到饭桌”食品链的食品安全相关法律。目前的法律法规主要侧重于食品产生、生产环节的卫生监管。而且有些法律法规条文或因过于笼统难以执行，或因标准欠缺难以执行。现有食品安全的相关法律法规无论是从法律法规还是法律震慑力都是不强的，这些年来，食品安全问题的严峻性在很大程度上于对事故的处罚力度和威慑力不够有关。

我国在2013年大部制改革以前，食品安全监管实行多部门联合监管机制，由不同的行政职能部门按照行政职能对不同的环节进行监督管理，如农业部负责初级农产品的监管，工商总局负责食品流通全过程的监管，国家质量监督检验检疫总局负责食品加工生产的全过程的监管，卫生部负责致病源细菌的全程监管，食品药品监督管理局负责餐饮消费环节的食品监管。

我国食品安全监管分工的总体思路是“分段监管为主，不同种类监管为辅，多部门共同监督和管理”。此监管机制有一定的合理性，让食品制造的各个环节都能充分得到政策主体的管理和指导。但是其机制也存在缺陷。各个部门不相互配合、管理重复和管理欠缺等现象突出政策实施的通道被切成不相连接的几段。当食品安全事件需要追究法律责任时，牵扯的各有关方面都会本能地相互推卸责任。这种情况往往导致管理活动的反复，管理活动一致性低和管理盲区的出现等诸多“政府失灵”的现象。这恰好是我国食品安全事故不断发生的根源之一，导致监管效率低下。

（二）国外食品安全管理体系

发达国家的食品安全监管体制综合归纳起来，大致可以分为三类：

①单一部门的食品安全监管体制，如加拿大、英国、德国等； 

②两个部门的食品安全管理体制，如日本农林水产品的安全管理（农药、化肥、饲料、动物等）、防止土壤污染等，由农业部门负责，而生产、流通和消费环节以及进口食品的安全管理，则由卫生部负责。

③多部门的食品安全监管体制，例如美国农业部对肉、禽、蛋产品生产、养殖、加工、运输、销售环节“一条边”的食品安全监管。

（三）国内未来食品安全监管致力的方向

    完善食品监管的相关法律法规是食品安全监管的重要基础。应该加快其修订完善的步伐，尽快的完善其配套的法律法规及实施细则，落实处罚到人为人民群众的健康保驾护航。重拳整治非法添加、超范围超限量使用添加剂、滥用农药兽药等农业投入品、制假售假、私屠滥宰等违法行为，所有食品安全违法行为均应追究到人，并向社会公开被处罚人的信息，保障消费者的知情权。推动地方食品厂生产经营小作坊、小摊贩、小餐饮管理办法的出台。规范执法行为，强化执法监管，开展执法检查，做好行政复议和诉讼工作，让失职部门承担起相应的民事甚至是刑事责任。

应当整合食品安全监管机构，更加具体的确定监督管理部门之间的权责划分，要降低食品安全监督管理内部的部门侥幸心理，深层次地确定各监督管理部门的职责，要积极避免责任划分不明、权责不清从而导致监督管理的空白。做到分段式管理专向一体化监管。食品安全监督权越集中，监督部门的有效性和积极性越高。并且要加强部门之间的协调，站在全局的视角下考虑，加强各部门的相互沟通与协作，从而实现各监督环节的无缝衔接，使监管工作更统一、协调、有效。食品生产者也承担着不可推卸的责任。对社会和公民负责，保证食品质量安全，接受社会监督，敢于承担社会责任。而且我国政府相关部门应采取加强风险教育、提供多样化的公共论坛这样的方法，进而提高公众应对和参与治理食品安全风险的能力。

食品安全由于其本身固有的属性，是人民群众密切关注的社会热点和焦点，舆论燃点低，稍有波澜就会引起巨大的社会反响，所以食品安全的监管手段，法规、政策的制定就显得尤为重要，并且这些手段、政策法规是需要具体执行落实的，落实的好与坏，落实结果是否如预期设想，就需要引入评估，而传统的评估都是在监管部门内部或者是上级政府对下级监管部门的评估，都是属于内部评估。但第三方评估由于其本身独立的属性，可以客观科学地评价工作的成效、发现存在的问题；有助于针对问题找出解决方案，实现科学决策和精细化管理，并且相对于政府内部自上而下的评估来说，具有能够摆脱利益纠缠以及外部惩戒约束机制的优点。

二、范文提纲

引言：健康；食品安全存在问题；治理方案

一、论城市食品安全的重要性

（一）食品安全对人类健康和生命的意义

（二）食品安全对家庭和事业的影响

二、城市食品安全问题存在的隐患

（一）食品安全监督管理体制不健全。

（二）食品安全监管人员执法居于形式。

（三）人们对食品安全存在的问题缺乏认知

三、治理城市食品安全问题的对策

（一）完善食品安全监管的法律制度。

（二）食品安全监管人员加强执法力度。

（三）加强普及食品安全的相关知识。

三、参考文献

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