浅谈中国内地公职人员的招聘制度_开题报告

（一）中国内地研究现状

    梁玉萍、张敏于《公务员多元化选拔方式评析》中提及2006年1月1日起我国实施了《中华人民共和国公务员法》，其内确立了国内公务员的选拔方式包含了「入门」性选拔、「交流」性选拔和「竞争」性选拔。其中「入门」性选拔属考试录用制度，录取担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导公务员；「交流」性选拔包括调任及借调两种方式，属非干部的任用方式；而「竞争」性选拔包括选争上岗、公开遴选及公开选拔的方式。

    在「入门」性选拔中，张伟在《浅谈我国公务员选拔录用制度》中指出，相关考试录用制度存有报考资格限制与公平性的矛盾、岗位少报考人数多与报考冷热不均的矛盾、考试方式单一与有效选拔人才的矛盾、工作岗位要求与报考者能力不符的矛盾等不足之处，同时他建议内地应扩阔就业工种的选择，在公务员任用方面应按不同部门进行针对性的考核。

    此外，对于「入门」性选拔中的考试内容方面, 刘凤琴在《关于公务员考试制度的几点思考》中指出，现时的考试科目一般为行政能力测试与申论两张试卷，大体上形成了固定的版块与模式，并存有以下的主要问题：在考试内容上尚缺乏足够的科学依据、在考试方式上由于题量过大，内容过杂，很少考生能在规定时间内将考题答完、而在制度上的也存有不足、对人才的评价标准是以考试为唯一标准，以分数论英雄、以及在法制及监督方面存有值得重视的问题等。

    而张桥，贺先志则在《我国公务员考试录用制度存在的问题及对策》中建议内地应设立独立的主考部门来组织实施，以不受任何影响行使职权，更能科学地探设置考试科目、题型及方式，具有中立性及权威性。

（二）澳门及香港的研究现状

除中国内地外，澳门及香港作为中国的两个特别行政区，实行「一国两制」及「资本主义」，其内公职人员的招聘对中国内地也有参考的价值。

澳门回归初期，特区政府对招聘公职人员的制度，仍沿用澳葡政府于1989年《澳门公共行政工作人员通则》，该《通则》既包括中央集中聘用制度、进入编制内由各部门自行进行开考的招聘制度、也有以合同形式由各部门决定开考与否的招聘制度。基于任用条件多样，衍生出「用人唯亲」、「部门臃肿」等不良情况。

    随着2007年6月提出《公共行政改革路线图》，人力资源制度被列为重点项目，之后分别制订《领导及主管人员通则》、以及完善了《公务人员职程制度》。

    对于第14/2009号法律--《公务人员职程制度》中，第10条规定，除经行政长官因急需招聘及适当说明理由而批准免除开考招聘「合同」人员外，开考是招聘及甄选「合同」人员及「编制」人员的正常及必要程序，从而规范了进入公职必要进行开考的条件。同时，《职程制度》、其补充行政法规第23/2011号行政法规及其他行政长官批示也规范了开考包括「普通开考」及「中央开考」，其中第4级别及第6级别之公职人员招聘必须经过「中央开考」，从此，进入公职就必须通过开考，部份级别之职位更要参加由行政公职局统筹的「中央开考」。

    经过第5年的实践，行政公职局曾进行部份级别的中央开考，但效果不如理想。行政公职局在实践过程及收集意见后，将「中央开考」的程序进行更新，并以第14/2016号行政法规--《公务人员的招聘、甄选及晋级培训》形式取代原先在实践中出现问题的第23/2011号行政法规，并将受第14/2009号法律规范的所有一般职程及特别职程实行统一管理。

    黄湛利助理教授长期研究澳门的公共管理，在其著作《澳门公务员制度》中，详细介绍了澳门公职人员的招聘制度，亦认同实行中央招聘公职人员使录用制度较为制度化，减少「人治」和「关系」色彩，有助阳光政府的建立。

至于香港公务员的招聘现况，根据香港公务员规则及1947年薪金委员会报告的规定，香港公务员的招聘实行公开竞争的办法，择优录用。然而，香港公务员的招聘由各招聘部门负责，成立一个由主管人员、专业人员以及诠叙司的特派代表组成的审核委员会对投考人进行公开审核。考试分为综合招聘考试与职位招报考试，其中综合招聘考试主要考核投考人对中文及英文的语言运用、基本法的认知，以及对逻辑推理、数理运用和数据分析的了解，该部份的考试要求部份与国内的行政能力测试相似；职位招报考试则由用人部门针对所填补的人员空缺而定出相应的入职考试。因而对于不同职位的招聘，考试方式及要求均有所不同，即使通过相关考核，部份岗位的试用期长达2-3年，政务职类公务员的试用更长达4年。

（三）选题目的及研究价值

    综观国内、澳门以及香港对公职人员的招聘制度看出，国内与香港已形成固定的制度，而澳门正探索符合实际现况的招聘制度，因而本文将从国内对公职人员的「入门性」选拔招聘为切入点，分析招聘制度之代表性及存在的问题，并参考澳门及香港的招聘制度，试图为国内对公职人员招聘制度找出符合实际的改善建议。

二、^范文提纲

序言

^范文选题的背景和意义

国内与港澳地区的研究现状

^范文的框架结构

^范文的研究方法

^范文的创新与不足

国内公职人员的概述

澳门公职人员的概念

澳门公职人员的招聘制度演变历程

国内公职人员的招聘制度与港澳地区之比较

澳门特区公职人员的招聘制度

香港特区公职人员的招聘制度

国内公务人员的招聘制度存在的主要问题

国内公务人员的招聘制度完善的对策

三、参考文献

[1]黄湛利‧澳门公务员制度[M]‧香港：中华书局，2014：81-149

[2]陈瑞莲‧澳门特别行政区中央聘用机制改革研究[J]‧行政，2007(4)

[3]朱伟干‧回归十年特区政府人事制度革新的回顾[J]‧行政，2009(4)

[4]刘业健‧澳门特区公务员中央招聘制度简析[J]‧行政，2013(1)

[5]澳门政府‧澳门公职法律制度[M]‧澳门：印务局，1999

[6]澳门特别行政区政府‧澳门特别行政区常用公职法例[M]‧澳门：印务局，2016

[7]梁玉萍，张敏‧公务员多元化选拔方式评析[J]‧理论探索，2011(1)

[8]张伟‧浅谈我国公务员选拔录用制度[J]‧学术探讨，2011(2)

[9]刘凤琴‧关于公务员考试制度的几点思考[J]‧内蒙古民族大学学报，2010，16(3)

[10]张桥，贺先志‧我国公务员考试录用制度存在的问题及对策[J]‧理论与实践，2012(10)

[11]梁仲明‧公务员管理 – 理论、制度与方法[M]‧北京：北京大学出版社，2015：23-35