杭州市户籍制度对农村劳动力的影响研究_开题报告

（一）研究背景

随着我国经济的发展和社会的进步，农村劳动力逐渐向城市转移，成为城市发展的建设者。然而，它们并没有成为城市生活的享受。2012年，中国城镇化率超过50%。据国家统计局统计，2013年中国城镇化率达到53.7%，城镇常住人口7.3亿。但是有2.89亿人是没有户口的城市居民。有人提出，当前中国社会的城市化是“伪城市化”或“土地城市化”。

社会城市化发展的主要过程是农村剩余劳动力从农村第一产业向城市、县、镇第二产业和第三产业转移。农村剩余劳动力从农村进入城市，以获得更高的收入，提高他们的生活质量。在现实中，农民工的医疗、教育和养老保险覆盖率较低，与城市人口存在差距。农民工逐渐成为社会的边缘群体，不仅难以转化为城市人口，还受到社会的歧视，使得农民工留在城市的意愿和能力不断减弱。据九三社会调查报告显示，农村常住人口每年减少1.6%，而宅基地每年增加1%。即使他们在城市工作和生活，他们也不能享受与城市居民相同的公共服务，也负担不起高昂的房价。而可租、可买单位住房的比例仅占10%左右，大部分在城市工作的农村劳动力生活在居住条件十分原始，住在不符合卫生条件的地下室、简单的房间。

中国城市化发展的最终目的是实现人类城市化。在现行户籍制度下，社会福利制度的细分成为限制流动人口进入城市的最大障碍。

户籍制度改革是为了解决城乡发展中的一系列问题而提出的。户籍制度诞生于计划经济时代。它是国家优先发展重工业战略的配套产品。随着改革开放和经济的发展，中国的户籍制度已不再适应中国发展的步伐，劳动力短缺，城市化进程滞后于工业化等问题都成为改革的呼声。户籍制度逐步放开。

（二）研究意义

关于城市化发展的讨论不能忽视农村土地问题。我国的土地制度具有一定的特殊性，不同于城市户籍，农村户籍对农民的土地权利给予了不可替代的保障。2003年3月实施的《农村土地合同法》依法赋予农民农地使用权有偿流转的权利，但农村土地流转市场仍处于不完全发展阶段。市场主体之间的信息不对称，土地市场价格不充分体现，土地流转过程不规范，这样一个不完善的市场必然会降低土地流转的积极性。

在此背景下，本文从制度创新和改革的角度探讨户籍制度改革对城镇化发展和农村土地流转的影响。本文试图以农民工留在城市的能力为中心，一方面探讨城乡户籍制度的福利差异是否以及在多大程度上制约了农民工留在城市的能力。另一方面，本文分析了影响农村流动劳动力的能力留在城市农民转移的农田的行为，探讨了户籍制度改革的重要性在促进城市劳动力市场的发展，农民工市民化的过程，以及激活农村土地转让市场。

二、国内外研究现状

（一）国内研究现状

    在我国，户口被视为“中国第一证件”，户口类别定义了一个人的国民地位。由于户籍制度，尤其是备受关注的户口迁移政策，在政治上体现出了对公民正常权利的身份歧视，在社会上分割了城市居民和非城市居民，从而加剧了城乡差距和阶层分化，在经济上，当前存在的户籍制度违反了市场经济的要素配置规律，极大地降低经济增长的绩效，同时也阻碍了城市化的进程，故当前要求改革的呼声此起彼伏。农村劳动力向城市的流动、迁移在促进城镇化的同时，对经济发展也产生着深远的影响。都阳、蔡防认为在人类经济发展史上，通向高收入经济体的道路上成功的案例并不多见，但在中等收入阶段众多国家都出现过增长停滞的现象。全面深化户籍制度改革就是通过改革释放制度红利、提升全要素生产率、促进经济增长的重要方面。我国最新出台的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》中也强调了对不同类别的城市要采取不同的户口迁移政策。于此同时，对于农民工户籍转变，政府所需要承担的公共成本问题，丁萌萌、徐滇庆认为市民化公共成本的增加并不会产生财政负担。

（二）国外研究现状

    西方对于劳动力市民化研究中，利文思廷提出了人口迁移理论(The Law ofMigration)，这也可以说是西方人口迁移理论的开端。人口迁移理论认为随着工业的发展，城镇人口外迁活动与农村人口向城市迁移相比，农村人口向城市迁移的比重更大。美国宾夕法尼亚大学教授伊沃里特·S·李在他的人口因素理论中认为，人口迁移活动必须同时具有三个相互联结的要素，一个是出发地，一个是目的地，还有介于出发地和目的地之间的一些中间障碍。因此，他提出引起迁移和影响迁移规模的因素有四类:第一类是与出发地有关的因素。第二类是与目的地有关的因素。第三类是障碍因素(介于出发地与目的地之间)。第四类是迁移者的个人因素。D. J. Bogue的推拉理论(Push-Pull Theory)指出，在迁出地的推力因素和迁入地的拉力因素共同作用作用下人们发生人口迁移活动，这是当事人对迁出地和迁入地的各种因素进行综合比较后作出决择的结果。迁出地的推力因素是指对当前居住地的不满意因素，例如:失业、经济收入低、工作环境不理想、居住条件差、婚姻或家庭生活有困难以及自然灾害、政治或宗教的原因等等。迁入地拉力因素是指想要迁入地区可能满足迁移者某种意愿的各种吸引因素，例如:更多的就业机会、更高的经济收入、较大的个人发展余地、较好的居住条件和文化环境或社会环境、能与亲人团聚等等。

    泰费尔等人提出的社会认同理论中，社会认同是在社会比较、社会分类、积极区分等原则下建立的。群体间发生冲突和歧视的根源在于对社会认同的追求，也就是说我们的知觉、态度和行为会受到属于某群体的意识的影响。斯托弗提出相对剥夺概念，斯塔克和泰勒认为由于社会经济不平等所产生的相对剥夺感极大地影响着人口迁移决策，当农村劳动力由于经济收入等方面的下降，与城市人口相比会产生一定的经济相对剥夺感，为了能够获得相对的高收入，农村劳动力会向城市转移。这种相对剥夺感是来源于与相似群体之间相互比较的结果。当然，最终的社会融合问题更重要的是要考虑到未来发展问题。综合研究西方的人口迁移理论、社会认同理论等都对我们研究当前的户籍制度改革中新生代农民工向城市迁移的过程有所帮助。

三、^范文提纲

引言

一、户籍制度和土地制度相互钳制的内涵

（一）城乡户籍制度和社会保障的现状

（二）城乡土地制度和户籍制度改革现状

（三）二者相互钳制的内涵

二、户籍制度改革与统筹城乡发展的关系

（一）二元户籍制度制约了城镇化的进程

（二）现行的户籍制度制约了工业化的健康发展

（三）户籍制度制约了城乡要素之间的合理流动

三、杭州市户籍制度对农村劳动力的影响

（一）放宽落户条件主要是为了吸引人才和资本，而不是实现人口的自由迁徙

（二）改革无法触及户改真正的难点和核心

（三）对于农民工而言落户条件设定过高

（四）大城市户籍制度改革严重滞后

四、对策建议

（一）城乡社保、医疗、教育等社会福利体制逐步和户籍制度脱钩

（二）逐步增加非户籍人口的社会福利，推进公共服务属地化和均等化

（三）通过科学合理的条件户籍扩大外来人口落户的制度化通道

（四）推动与户籍制度相联系的城乡之间、区域之间综合配套制度改革

总结

四、参考文献

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