杭州地税分局稽查人员绩效考核存在问题及对策_开题报告

20世纪初期，伴随着工商企业管理的兴起，绩效管理应运而生。到20世纪70年代的时候，一些发达国家，例如美国、法国和英国，开始热衷于塑造新政府的热潮，将传统的企业绩效管理应用于管理当局行为管理中，大刀阔斧地对当前的管理当局行为管理模式展开革新。起源于20世纪初纽约市政府的一个研究部门的绩效管理评估实践的美国政府行为绩效管理，从“友好政府”到“开源节流”再到“效率和效益并重”，最后是“重塑政府、避免冗余”共五个不同的节点，而美国的绩效管理规范化的象征则是20世纪初《政府绩效和结果法》的问世。绩效管理在众多国家中应用的时间最长、范围最广、技术最为熟练的当仁不让就属英国了，刚刚担任英国首相不久的撒切尔夫人于20世纪70年代末就将绩效管理引入到英国政府部门的管理中，大约经过了20多年的成长，英国就开创了一套具有自己国家特色的相对精简的管理当局绩效管理体系。最先注意到政府行为绩效管理的就是澳大利亚，他们的政府行为绩效管理体系日臻完善，成长到今天，既包括整体的绩效管理评价体系，又有针对具体领域的绩效管理评估系统， 可以说将宏观性和微观性结合的非常完美。

一方面，国外各国政府将绩效管理理论引入到日常的政府行政行为中，促使行政管理质量不断得到提升，另一方面，国外的学者们对政府行政行为中的绩效管理理论的兴趣日益浓厚，做了很多深入和细致的探索，得到了很多的结论，加深了人们对于绩效管理的了解和认识。20世纪初杜邦兄弟开创了杜邦财务分析法，第一次将财务指标用在绩效管理中，并且将这一指标应用于杜邦公司。布雷·德鲁普（Bredrup，2005）看来，绩效管理是严格的自我控制的管理流程，强调自上而下的管理。Boyne 等（2008）认为公共组织绩效管理应当包括效率、号召力、服务意识，Pollitt（2000）也认可此类观点，但在此基础上，加入了节俭、发挥主观能动性、增强活力等内容；史密斯（Smith，2010）赞同计划、补正和评价是绩效管理不缺或缺的组成部分；理查德·威廉姆斯（Richard Williams，2011）认为计划、领导、评价和表扬组成了完整的绩效管理系统。Ainsworth和Smith（1993）提出政府绩效管理过程应该是一个三步骤循环模型，包括计划、评估和修正；Torrington和Hall（2005）也提出了政府绩效管理的一个三步骤模型，分别是计划、管理和绩效考察。公共组织绩效管理理论在西方国家大放异彩。

国内学者们对于政府行为的绩效管理研究相比于西方国家来说，开始的比较晚，到20世纪中晚期，一些专家（例如周志忍、彭国甫）开始研究关于政府绩效管理的不足之处。随着学者们对于该项研究的逐步地投入，硕果累累，比较著名的有：北大的周志忍对于公共组织行为绩效管理展开的探索，西安交通大学的吴建南所主张的传播创新、改进绩效，厦门大学专家卓越所领导的对于政府行为绩效管理实践探索，中山大学蔡立辉专家等展开了对于政府行为绩效管理理论和思路的探索，湘潭大学的彭国甫关注各个区域政府公共服务和公共事业部门管理绩效，暨南大学樊宏专门针对绩效管理考查标准进行了专心的探索，从整体来看，国内学者们对于绩效管理理论变得越来越感兴趣，尤其是公共服务和公共事业部门的绩效管理理论的研究兴趣更加浓厚，但是不可否认的是，我国公共服务和公共事业部门的绩效管理仍然存在着一些亟待解决的问题。

自从1994年我国税收体制开始进行改革以来，相应的绩效管理也开始在税收体制中得以运用，税务部门的绩效管理体系开始进入了一些学者的视角，尤其 是一些设有公共管理(MPA)专业的高校学者将自己的实践经验和专业理论进行 结合，他们以现有的发达国家绩效管理概论为平台，以我国实际发生的税务部门 绩效管理为探索平台，寻找其中的管理体系，求同存异，取其长补吾短，从而改 善我国目前现存的绩效管理体系。戚鲁（2014）通过中国税务出版社出版的《税收组织绩效管理和实践》一书，将国内外现有的关于税收部门的绩效管理理论与南京市地税局绩效管理系统共同研究，从而产生了比较好的预期效果，使得组织绩效得到了很大的提升；丁圣荣（2015）等通过中国财政经济出版社出版的《政府绩效管理江财模式》一书，提出效能是行政管理学的核心概念，应该建设一个机构精简、高效能、统一的政府公共部门。张宇飞（2015）则将研究的重点放在了A市的一个基层税务机关的绩效管理体系。黄智(2016)结合广东省河源市地方税务局当前的实际状况，展开了河源市地方税务局绩效管理体系的调查，查找现存以及潜在的问题，分析原因，以期设计出一套更加完善的河源市地税局绩效管理方案。还有一些学者和专家例如欧阳文（2013）、李曼（2014）、 赵书松（2015）、储成龙（2015）等针对政府部门绩效文化、绩效评价、绩效标准等实际中经常困扰大家的困惑一一给予了回答。

二、^范文提纲

第1章 绪论

1.1.研究背景

1.2 研究意义

第2章 地税稽查部门绩效考核基础概念和理论基础

2.1相关概念

2.1.1税务稽查

2.1.2绩效考核理

2.1.3税务稽查部门的绩效考核理体系

2.2税务稽查部门绩效考核的意义

2.3税务稽查绩效考核的理论

第3章 杭州市地税稽查部门绩效考核的现状

3.1 杭州市地税稽查部门简要概况

3.2 杭州市地税稽查人员绩效考核系统组成

3.3杭州市地方税务局稽查人员绩效考核现状

第4章 杭州市地方税务局稽查人员的绩效考核存在问题

4.1概念模糊

4.2指标设置不合规范

4.3日常操作流程不合规范

4.4考核结果发挥不当

4.5缺乏配套体系保障

第5章 改善税收稽查组织绩效考核理制度的措施

5.1带领大家形成科学的绩效管理理念

5.3优化绩效考核流程管制

5.4全面借鉴绩效考评结果

5.5建立完善的绩效管理机制

结论

三、参考文献

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