浅谈事业单位中编外人员的现状_开题报告

一、文献综述

在很多单位，特别是那些企业化管理的事业单位，“编外人员”大量存在，有些单位的“编外人员”甚至比正式员工还要多。这是社会转型过程中出现的一种特殊现象，起初，这种临时性的“应急”办法对于打破计划经济遗留下来的用人体制的条条框框、促进人力资源的合理流动和有效配置起到了重要作用，但随着社会的发展，其弊端也越来越明显地显现出来。编外用工是使用单位使用无编制的非正式职工的一种统称，随着我国事业单位体制改革的推进，事业单位人员编制被严格控制，在既不能突破现有编制数，还要应对日益增加的工作量的情况下，现有编制内员工无法更好的完成既有工作，部分事业单位通过劳务派遣、自主招聘等形式，招录编外人员协助开展相关工作。但编外人员受制于薪资待遇、晋升机制等因素，由于管理不到位带来的人浮于事、人员流动性大、经费没保障、激励机制不健全、归属感不强等问题，难以维持一个高水平、稳定的人才团队，事业单位如何充分调动编外人员工作积极性和主动性、更好的发挥编外人员作用、提升编外人员的团队归属感、维持相对稳定的人才团队，成为事业单位加强编外人员管理的重要问题。

而且由于根深蒂固的等级观念的存在，有的内设机构的部门领导官威极大，将聘用人员作为任意驱使的工具，口口声声是对所属聘用人员的打磨历练，实则是对他人的人格的践踏与不尊。自己坐享清闲，却以泰山压顶之势将绝大部分的事务交给聘用人员来做，更有甚者，竟然对聘用人员进行物质层面的盘剥压榨。而那些“寄人篱下”的聘用人员不得不在苦不堪言中忍气吞声。似乎，没有编制的人，只能如“长工”一样在他人的声色俱厉中行事。“编外人员”在政治、经济上的待遇都不及正式员工，属于单位里的“二等公民”。一些“编外人员”即使比“正式员工”干得更好，也享受不到正式员工的相同待遇，这种体制背离了“同工同酬”、“多劳多得”等用工法则；而在管理上，“编外人员”则是“防范对象，所以他们总有一种“低人一等”的感觉，这种客观上的身份歧视，与公平公正的现代理念相去甚远。

虽然事业单位的编外用工大大缓解了事业单位人员不足的问题，但仍引起了许多需要重视的问题。在招录上，缺乏公开透明的操作程序，对不同的编外人员的招录条件也未作出明确规定。有的通过社会公开招聘进来，进行了笔试面试体检等一系列程序，而有的却通过各种关系直接进入，有些也因为是正式编制员工不愿干活而请人进来顶替。因此，如此的把关不严造成所招聘的编外人员良莠不齐，素质相差悬殊，编外人员之间也互看不起。

更重要的由于编外人员工资福利和薪资待遇及保障机制不健全，人员经费得不到保障，编外人员的普遍收入偏低，更没有一个稳步增长的工资机制。在同一单位相同岗位上工作的编外人员，其待遇也大大低于编内人员，除了基本薪资的差别，平时的福利待遇也大相径庭，差别甚大。同工不同酬的现象严重，大大影响了编外人员的工作积极性。此外，即使是同一个地区的编外人员，收入差别也很大。虽然工作经验使得大部分编外人员已然成为了单位中不可或缺的存在或成为在其岗位上的中坚力量，但薪资待遇的不均，悬殊之大，严重影响了编外人员的职业生涯发展以及事业单位的稳定发展。所谓，铁打的单位，流水的编外。

  而实际上，不合理的机制恰恰给单位的管理带来更多的麻烦。“一视同仁”、“认事不认人”是管理制度的内在要求，可是因为管理对象存在不同的地位、不同的身份，所以管理制度很难得到切实的贯彻实施。比如单位根据自身的经营情况，在需要减员增效的时候，可以随时对“编外人员”解聘，可是一部分属于编制内的正式员工还捧着“铁饭碗”，与单位“同生同死”，要将他们精简可就没有那么简单。制度在实际操作过程中的区别施用，既影响员工们的工作积极性，也容易造成他们相互间的情绪对立。同时，“编外人员”因为缺少归宿感、安全感、认同感，所以他们不能安心本职工作，经常跳槽，给单位正常工作造成被动；因为“编外人员”具有很强的临时性，他们往往只注重短期效果，没有长远打算，少数人甚至不惜破坏单位的声誉干一些违规活动。

 但这个世界上没有绝对的平等，有的人生来就是“武大郎”，有的人生来便是“王思聪”，但机会对于人人都是均等的。只不过在命运的手中，有的人机会来的稍晚了一些，而有的人瞳孔之中却有着取之不尽用之不竭的机会。于是，才有了奋斗二字的诞生。所谓“奋”，代表了向上之力量，所谓“斗”，代表了行动之恒力。如今的的聘用人员学历高、素质硬，单就其能力而言，不少已超过了在职的编内人员。在就业的潮起潮落中，他们一不小心成了体质单位中的一员。有的人在这里长相厮守，有的人只是这个渡口的匆匆过客。即使是身为聘用人员，身为所谓的临时工，虽然表面工作的环境靓丽，但背地里却有很多身不由己，但生活在如今这个体制的社会中，应当顺应时代发展的潮流，而不是怨天怨地，自怨自艾。虽然有许多的不公，但通过自身的努力仍可以转化自己的角色，朝着自己的方向前进，自己也可以成为编制内的员工。很多事不是看到了希望才去坚持，而是因为坚持了，才会看到希望。千万不要让本来努力就可以得到的东西，因为懈怠而失去了机会。

二、^范文提纲

引言：谈及事业单位体制改革中编外人员的大背景

一、事业单位对编外人员的定义

（一）编内人员与编外人员的区别

（二）编外人员的地位

二、编外人员存在的重要性

（一）事业单位为什么会存在编外人员的原因

（二）事业单位发展需求的必然

三、编外人员中存在的问题

（一）管理上的问题

（二）体制上的问题

（三）人际上的问题

四、针对编外人员现状的对策及思考

（一）编外人员形成的原因

（二）对事业单位体质改革及事业单位的建议 

（三）对编外人员自身的建议

五、结束语

三、参考文献

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