新时期村主职干部人力资源开发管理的思考与探索—以兰溪市香溪镇为例_开题报告

村主职干部就是指当前我国基层组织体系中农村党支部书记和村民委员会主任。作为我国广大农村基层干部的带头人，村主职干部地位和作用十分重要。村主职干部地处农村发展第一线，他们是国情党情民情的“亲历者”。习近平总书记指出：“基层干部离群众最近，群众看我们党，首先就看基层干部。基层是加强党的执政能力建设的基础，基础不牢，地动山摇。提高党的执政能力，关键在于提高包括基层干部在内的各级干部的能力，广大基层干部的工作能力如何，对加强党的执政能力建设具有基础性作用。”这是中央高层对村主职干部的要求。

在理论界和工作实践中，对于村主职干部这支队伍的人力资源开发与管理问题也十分关注。在孟焕民牵头的苏州市农村经济研究会课题组就针对村支部书记队伍能力建设进行了专题研究，发现村书记有思想转型升级不够；创新发展能力不够；解决新形势下新矛盾的能力不够；引领富民的能力不够等问题，显得不适应、跟不上。提出针对农村的新形势，村书记要具备六种能力：一是推动村级经济发展能力。二是做好群众工作能力。三是办好实事和解决实际问题能力。四是积极正确引导群众、关心和参与公共事务的能力。五是营造健康向上风气的能力。六是加强党组织自身建设的能力。①

程洁提出，加强农村党支部书记队伍建设，是农村基层党组织建设的关键。村党支部书记是落实党在农村各项方针政策，深化农村改革，加快农村发展的基层组织者，是农民群众脱贫致富奔小康的带头人，是村级党组织发挥作用的关键。党支部的战斗堡垒作用发挥得如何，集中体现在领导班子的领导水平和工作能力上，尤其是作为一把手的支部书记的能力水平上。因此，抓好农村工作，必须首先抓好村党支部书记队伍建设。②

宁波大学建筑工程与环境学院的张晓萍提出建设社会主义新农村,对农村基层干部的素质和能力提出了更新更高的要求,面对新农村工作严峻形势、繁重任务和目标要求,只有不断完善农村基层干部教育培训工作,创新培训内容,改革培训方式,规范培训管理,拓宽培训渠道,积极引导干部和党员把所学知识与农村实际工作结合起来,运用所学理论更好地分析、解决建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会中出现的新问题、新矛盾,不断提高解决实际问题的能力,真正做到学有所用、用有所长,为新农村建设提供坚强有力的组织保证和人才支持。新农村基层干部培训工作能否取得实质性突破,制度创新是根本。紧紧围绕新农村建设的实际需要,着力健全教育培训制度体系,构建教育培训工作长效机制,才能有效地激发活力、提升农村干部在建设社会主义新农村中的活力和实力。③

向美华提出农村基层干部队伍存在结构不合理，补充缺来源，素质不适应等问题。加强新时期村干部队伍建设必须从转变工作思路入手，把加强基层干部队伍建设放在构建社会主义和谐社会大局中考虑，创新方法，完善机制，优化环境，从根本上解决农村基层干部队伍建设中存在的问题。④

除了学者研究外，各级党委和组织部门也根据各地情况，制定政策和意见，加强村主职干部人力资源管理，打造一支优秀农村基层干部队伍。中央组织部对建立健全村党支部书记的培养选拔、责任监督、教育培训、激励保障等方面提出明确要求。关于“村支书”选拔培养，提出要进一步明确选拔标准；要拓宽选人渠道；要改进选拔方式；要培养后备人选。关于“村支书”的教育培训，提出要明确教育培训的目标要求，制定和落实培训计划，丰富培训内容，改进培训方式，整合培训资源，加大培训力度，提高村党支部书记执行农村政策、引领经济发展、服务农民群众、化解化解矛盾纠纷和加强村党组织自身建设的本领。关于“村支书”的激励保障，建立业绩考核奖励制度，保证合理的经济待遇；加大从优秀村党支部书记中选拔乡镇领导干部、录用乡镇公务员、乡镇事业编制人员的力度⑤

在具体实践中，浙江立足新农村建设和基层服务型党组织建设需要，提出选拔培养一批干事创业有思路、村务管理有规矩、服务群众有感情、带领队伍有办法、廉洁公道有口碑的“五有型”村干部，坚持把选好、用好、管好村带头人队伍作为农村基层组织建设的关键来抓，2010年，省委组织部、省财政厅、省民政厅就制定下发了《关于全面解决村党组织书记和村委会主任基本报酬的意见》，按照基本报酬全面覆盖、财政全额支付、公平合理、绩效挂钩的原则和不低于当地农村劳动力平均收入水平的要求，由各级财政共同分担解决村党组织书记和村委会主任的基本报酬，让他们安心工作。同时全面推行《浙江省村级组织工作规则（试行）》，加强村干部日常考核管理，立足科学发展，突出量化打分、民意反馈、实绩考核等重点环节，创新村党组织书记考核评价机制。

综上所述，对于村主职干部这支队伍，从中央到地方，从理论界到实践中都十分关注。本文就是以兰溪市香溪镇为样本，分析村主职干部现状和存在问题，剖析问题原因，并就如何加强村主职干部人力资源开发管理做一些有益的探索。

注释：

①孟焕民、陶若伦、张三林  关于村支部书记队伍能力建设问题的调查与研究  苏州市农村经济研究会课题组 2011年11月

   ②程洁 农村党支部书记队伍建设存在的问题与对策思考——以山东省蓬莱市为例  山东省农业管理干部学院学报  2007年第02期

③张晓萍 试论新农村基层干部培训的改革与创新  中国农村小康科技 2008年09期

④向美华  农村基层干部队伍建设：问题与对策  中州学刊 2006年3月第2期

⑤中共中央组织部关于加强村党支部书记队伍建设的意见  2009年

二、^范文提纲

一、当前村主职干部人力资源开发管理存在的问题

（一）村主职干部后备力量不足，胜任者不多。

村干部素质不高，带领群众致富的能力不足。

（三）有些村主职干部不团结，内耗严重，影响工作的绩效。

1、村书记强主任弱。

2、村主任强书记弱。

3、村两委职责不明确，村书记、主任争权。

4、村党支部与村民委员会各自为政，出现工作两张皮的现象。

二、村主职干部人力资源开发管理存在问题的原因

（一）村主职干部选拔任用制度不完善。

（二）村主职干部教育培训机制不健全。

（三）村主职干部日常管理制度不规范。

三、加强和完善村主职干部人力资源开发管理管理的对策

（一）严格的选人用人标准，提高村主职干部的进入门槛

1、在村两委选举时，从源头严把村主职干部的素质。

2、重视村主职干部后备人员的培养，壮大人才库。

（二）加强培训，提高村主职干部能力水平。

1、加强法律、规定学习，提高依法履职的能力。

2、培育发展的理念，提高带领群众致富的能力。

3、加强岗位技能培训，提高科学履职的能力。

（三）加强制度建设，建立科学规范的村主职干部管理机制。

1、选优配强村务监督委员会，完善村级事务议事规则。

2、规范村级财务管理和公开制度。

3、建立和完善民主评议制度。

（四）加强督查考核，建立激励处罚机制。

1、政治上建立激励机制。

2、制定村主职干部考核办法。

3、强化村干部绩效问责。

三、参考文献

[1]肖立辉：《中国基层民主创新研究》，人民出版社 2009年12月出版

[2]王金红：《两委矛盾：经验分析与理论批评》， 华中师范大学学报 2005 年05期

[3]董江爱：《中国农村基层民主与治理研究》， 中国社会科学出版社 2011年版

[4]《浙江省村级组织工作规则(试行)》

[5]《中国共产党农村基层组织工作条例》

[6]卢福营、应小丽：《村民自治发展中的地方创新——基于浙江经验的分析》，中国社会科学出版社 2012年4月版

[7]易小芳等.新农村建设中我国农村人力资源开发问题创新研究[J].安徽农业科学.2008,36(5)

[8]《中华人民共和国村民委员会组织法》

[9] 张晓明.社会主义新农村建设中的农村人力资源开发研究[J].农业经济.2006(12)

[10] 魏敏.我国农村人力资源开发现状及对策分析[J].经济师.2005(9)

[11] 孙巧丽.社会主义新农村建设视野下的农村人力资源开发[J].鲁东大学学报(哲学社会科学版).2008(3)

[12]张金亮：解决农村两委关系的四种模式及其评价[J]，广州社会主义学院学报，2008（2 ）