嘉兴市外来人口户籍准入政策分析_开题报告

(一)、选题背景和意义

1.选题背景

中国当代户籍制度是50年代中期在国家工业化进程发生曲折的情况下逐步建立和形成的。这一制度的功能特点主要表现为:(一)它是根据中国工业化赶超战略的需要而建立起来的行政体制,是计划经济体制在社会生活领域的一个核心制度,起着让农村支撑城市、农业为工业化提供积累的功能;(二)它的建立深刻地反映了中国工业化进程受制于城乡二元结构的深刻矛盾,并在这个矛盾冲突中固化和加重了城乡二元社会结构;(三)它用行政手段把全体公民划分为城市人和农村人两个不平等的集团,城镇居民享有福利待遇和劳动就业机会,而农民则被束缚在土地上,形成了两种不同的身份等级制度。这一制度既有碍公平,也有碍效益。

改革开放以来,我国不断加大工业化、城市化的进程,人口流动正以前所未有的速度在加快,我国户籍制度改革也不断推进，然而，外来人口仍然面临着被边缘化的境遇，外来人口福利待遇缺失的情况如若不予以遏制，必将影响和谐社会的构建和城市的可持续发展。研究户籍制度改革有利于促进人口合理流动，为推动城市化进程指引方向。加强户籍改革政策问题的研究，系统地分析政策制定执行中的问题，找出其中的规律性，从具体政策角度来深入研究如何和谐有效地推进户籍制度改革，对促进人口的合理流动和推动城市化进程十分重要。   

（二）研究现状

1.国内研究现状

我国户籍制度改革已经成为人口学，社会学、历史学、经济学以及法学等多学科关注的焦点之一，虽然国内学术界关于户籍改革的研究已比较丰富，但更多的仅是探讨户籍制度对不同利益群体的影响和意义，或是讨论户籍制度改革的必要性和迫切性，而较少研究户籍制度改革的具体途径、措施，缺乏对我国当前地方户籍改革现状宏观层面的指导和可行信路径的分析。因此本文试图通过对具体政策的分析研究，从嘉兴市新户改的户籍准入门槛来研究政策的指向和效果，希望能对继续深入户籍制度改革，理解户籍新政带来一定的参考价值。

    2.国外研究现状

国外学者对中国户籍制度的相关研究也显示出户籍制度改革已受到多方的关注。程铁军和Mark Selden从政治经济学角度，梳理研究官方文献，分析了中国户籍制度的结构，认为户籍制度导致了中国社会的“空间等级结构”的形成1。美国学者赵耀辉和J. Banister在研究中国人口迁移和流动历史及特征时，也涉及了户口制度对人口、社会结构及其发展的影响。认为，由于人口制度包含了人为的和行政的控制，使得人口迁移受到严格的控制，社会结构的流动性也因此而受到制约。他们还认为户口制度改革相对滞后2。

二、^范文提纲

摘要1

第一章 绪论2

一、选题背景和意义3

（一）选题背景4

（二）选题意义5

二、相关概念和研究综述6

（一）相关概念7

（二）研究现状及综述8

三、内容体系和研究方法9

（一）内容体系10

（二）研究方法11

第二章 嘉兴市户籍改革历程及2018年嘉兴落户新政12

一、嘉兴市户籍制度改革历程13

（一）嘉兴市户籍制度改革历程14

（二）嘉兴市户籍制度改革历程改革评述15

二、 国内外户籍管理、户籍管理的经验16

（一）国内户籍改革经验17

（二）国外户籍管理经验18

三、2018年嘉兴市落户新政内容及评价19

（一）居住证与户籍对接，开辟了户籍转换的新渠道20

（二）户籍指向的目标群体扩大，更加强调能力和贡献21

（三）吸引各类人才，弥补嘉兴市户籍劳动力结构不足22

第三章 嘉兴市户籍制度准入条款的外来人口分析及预测23

一、嘉兴市户籍新政准入条款指向对象分析24

（一）外来流动人口分类25

（二）外来人口分类的主要条款指向对象分析26

二、政策指向对象规模和潜在落户人群分析27

（一）指向对象规模分析28

（二）潜在落户对象分析29

三、嘉兴市外来常住人口预测30

（一）预测模型确定31

（二）数据准备与计算32

（三) 预测结果及分析33

第四章 嘉兴市户籍新政策效用分析34

一、外来人口准入的户籍改革假定分析35

二、户籍改革政策问题分析36

（一）二元户籍制度割裂了公民身份、导致公民资源和权利享受不平等37

（二）二元户籍制度限制了公民自由迁徙，阻碍城市化进程38

（三）二元户籍制加剧了城乡矛盾，妨碍了社会和谐39

三、嘉兴市户籍新政目标分析40

（一）完善居住证制度41

（二）吸引人才42

四、政策实际效用分析43

（一）为居住证向户口的转化提供了合法依据44

（二）潜在落户人群众多，但实际政策准入门槛仍然狭窄45

（三）公共政策的价值目标未能完全实现46

第五章 深化嘉兴市户籍制度改革的思考47

一、户籍改革的基本原则48

（一）适应经济发展要求的原则49

（二）体现公民身份平等的原则50

（三）贯彻以人为本的原则51

二、嘉兴市户籍改革进程中存在的障碍52

（一）财政负担压力沉重53

（二）城市资源和公共设施承载能力有限54

（三）相关利益主体的矛盾55

三、深化嘉兴市户籍改革的启发与思考56

（一）考量本地城市人口承载能力，适当放宽落户限制57

（二）加大地方投入力度，为外来人口做出贡献的给予回报58

（三）还原户籍原本功能，做好相关制度的配套改革59

（四）转变流动人口管理理念，完善流动人口管理方式60

小结61

参考文献62

三、参考文献

1.Tiejun Chen, Mark Selden. The Origins and Social Consequences of China’s HukouSystem 【J】. China Quarterly,1994:645-648

2.陆益龙. 超越户口——解读中国户籍制度【M】中国社会科学出版社，2004:8-10

3.《嘉兴统计年鉴—2017》，嘉兴统计信息网，第二部分，人口与劳动力，2-1—2-5

4. 2018 浙江户籍制度改革最新方案政策,浙江户口迁移手续流程《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）、国务院办公厅《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》（国办发〔2016〕72号）、《浙江省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（浙政发〔2015〕42号）、《浙江省人民政府办公厅关于调整完善户口迁移政策的通知》（浙政办发〔2017〕90号）、《嘉兴市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（嘉政发〔2016〕31号）

5.（美）苏黛瑞，译者: 王春光/ 单丽卿，在中国城市中争取公民权【M】.杭州：中国人民出版社，2009

6.钟映水，人口流动与社会经济发展【M】.武汉：武汉大学出版社，2000

7. 高春燕，中国人口管理现代化研究【M】.北京：科学出版社，2005-06

8. 谢玲丽 彭希哲，长三角人口发展战略研究【M】.上海：复旦大学出版社，2007

9.马侠，中国城镇人口迁移【M】.北京：中国人口出版社，1994

10.蔡昉，中国流动人口问题【M】.北京：社会科学文献出版社，2007

11.刘金伟，户籍人口城镇化进程评价及城际差异分析——以50个地级及以上城市为对象：（来源：《国家行政学院学报》2018年第4期 

12.【户籍改革】2018户籍改革最新政策，2018-04-04，华律网

13.市新居民事务局，嘉兴市人民政府办公室关印发《关于做好新型居住证制度实施工作的意见》的通知，索引号667141936/2017-00122，2017-03

14.李叶妍，中国城市包容度、流动人口与城市发展研究.社会科学文献出版社，2017-05-01