二孩政策全面开放对当今社会影响因素讨论及研究_开题报告

                           目    录

1、文献综述- 3 -

1.1目的和意义- 3 -

1.1.1 人口老龄化- 3 -

1.1.2 女性职业生涯影响和抉择- 3 -

1.1.3 对当今社会行业的影响与研究- 3 -

1.1.4 人口比重及结构分析- 3 -

1.1.5 对经济有拉动作用- 4 -

2、 二孩政策现状分析- 4 -

2.1生育政策缘何再次调整- 4 -

2.2 出生人口、性别比例、人口结构将发生哪些变化- 5 -

2.3 还有什么值得期待- 5 -

3、 研究的内容及影响- 6 -

3.1对就业总体影响不大- 6 -

3.2对女性就业或有影响- 7 -

3.3配套设施：后续就业相关政策要跟上- 8 -

4、 二孩政策调查- 9 -

4.1数据来源及研究方法- 9 -

4.1.1数据来源- 9 -

4.1.2研究方法- 9 -

5、结论和讨论- 10 -

6、参考文献- 10 -

1、文献综述

近年来，是否生育“二胎”，多次成为热门话题。这是由于我国近年来不断放开计划生育政策， 直到现今逐步推行的“单独二孩”政策、“全面二胎”政策。放开二胎，为的是解决我国社会经济发展与人口问题之间的矛盾，更好地释放人口红利，促进社会经济又好又快地发展。

 1.1目的和意义

   1.1.1 人口老龄化

目前，我国已进入人口老龄化国家的行列，新生人口比例不断下降，老龄人口比例不断上升，人口压力大。因此，放开二胎，势在必行。但在现实中，二胎政策却频频遇冷，为此社会各界必须共同努力以迎接这又一人口难题。

   1.1.2 女性职业生涯影响和抉择

全面放开二孩政策，再过几十年也许就会出现难以预计的后果，因为更多的女性不得不面临抉择，是要晋升到管理层还是以家庭为重，保证养育孩子的时间充裕，或者她们得设法在两者之间取得平衡。另外，对经济和教育的影响，以及人口增长现状分析和研究。

  1.1.3 对当今社会行业的影响与研究

从当今社会行业趋势来看，比如制造业、轻工业还是比较发展的一个国家，因为中国人口量大，劳动力充裕。但是这些行业基本是都是需要细腻、轻劳动力大多女性来充当该行业的主力，如果二孩政策的权限开放，避让对于女性的职业生涯有一定的影响，继而该行业必定对于女工的劳动力匮乏或歧视等现状必然产生，行业本身也可能从此问题开始转型，进入机器化时代，实现工业4.0模式，将使用机器代理劳动力。

  1.1.4 人口比重及结构分析

我国虽然是人口大国，但人口占全世界比重呈现加速下滑趋势。1960年，我国人口占世界总人口数的21.9%，1997年降至20.9%。下降一个百分点，经过了约二十年的时间。此后逐步下滑至2005年，20%。自2006年起，下滑速度明显加快。2006年占比为19.9%， 2014年占比为18.8%。不难发现，自2006年起，仅在九年的时间内，我国占世界人口比重便下滑了一个百分点。由此可见，我国占世界人口比例的下滑速度在近几年明显加快。另外，生育率下降、人口结构失衡、人口占世界比重呈下降趋势等。

1.1.5 对经济有拉动作用

钱报智库专家、浙江省社科院区域经济研究所所长徐剑锋昨晚接受记者采访时表示，从经济层面来看，这个时候全面放开两孩，也确实是时候了。

按照目前中国的人口出生率来看，在未来达到一个峰值之后，会进入一个加速递减的过程。这对于整个经济消费是不利的。即使在现在，很多二三线城市已经变成了人口净流出城市，当地的房地产等行业都不景气。如果再这样下去，这个趋势会越来越明显。

全面放开两孩之后，对于经济肯定会有一个拉动作用，短期来看，一波新生儿的出生肯定会促进婴幼儿市场的发展，而从长远来看，随着时间的推移，这个作用会越来越明显，对于拉动内需的作用是巨大的。

二孩政策现状分析

 2.1生育政策缘何再次调整

“中国的生育政策从产生的那一天起始终在实践中不断调整和完善。”南开大学人口与发展研究所教授原新说。

上世纪70年代，为控制人口过快增长，缓解人口与经济社会、资源环境的紧张关系，我国开始全面推行计划生育。进入新世纪，我国人口发展呈现出重大转折性变化。尽管人口基数大的基本国情未根本改变，但生育率低、人口老龄化、城市化率不断上升、独生子女家庭数量增长等人口结构性问题也正日益成为影响经济社会发展的重要因素。

“我国生育率已有20多年低于实现世代交替所需的更替水平（即平均每对夫妇生育至少两个孩子），多年处于世界低生育水平国家行列。”中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌说，目前，我国劳动年龄人口已经开始减少，年轻劳动力出现急剧萎缩，同时养老负担加大。

2013年，党的十八届三中全会启动实施单独二孩政策后，出生人口有所增长。

国家统计局数据显示，2014年我国出生人口1687万人，比2013年增加47万人，人口出生率比上年提高0．29个千分点。在我国育龄妇女持续减少的情况下，出生人口与前几年相比上升幅度比较明显。

“作为调整完善生育政策的重要一步，单独二孩政策的实施基本符合预期。”国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄说，单独二孩的顺利实施为进一步调整完善生育政策奠定了坚实的基础。

事实上，从单独二孩的实施开始，国家卫生计生委就不断强调这只是对计生政策的“逐步调整完善”。专家认为，从单独二孩到全面二孩的调整，保持了政策连续性，也体现了渐进性。

2.2 出生人口、性别比例、人口结构将发生哪些变化

全面二孩政策的提出，是促进人口均衡发展的重大举措——这是专家们的共识。全面放开二孩生育，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于提高家庭抗风险能力，增加未来劳动力的供给和缓解老年扶养负担；有利于扩大国内需求和经济平稳增长，焕发社会活力和增强创新能力，提升我国的国际竞争力。

那么，全面二孩实施后，我国人口形势将会出现哪些变化？

“十三五期间全面二孩政策实施后的第一年，出生人口将出现2000到2300万的小高峰。”原新分析认为，全面放开二孩政策，从人口数量上来说总人口将适当增加，2029年到2030年出现最高峰值达到14．5亿。十四五期间进入缓慢下降、逐步稳定的阶段。预计政策实施后，人口更替水平将逐步达到正常的1．8左右。

全面二孩政策实施对于人口年龄结构有一定的修复作用，对于人口素质的提升也将起到促进作用。此外，经过多年的计划生育政策后，我国家庭逐步简约化，全面二孩的放开，一定程度上可以改善家庭结构，有利于家庭经济社会功能的发挥，也有利于子女教育。

在人口专家看来，出生人口性别比下降与生育水平的上升也具有一定的关系。出生人口性别比是反映一定时期内出生人口男女比例的人口指标，正常范围是103至107。

进入21世纪后，我国出生人口性别比始终在119至121的高位间徘徊。2014年，出生人口性别比降到115．88，即每100名出生女婴对应115．88名出生男婴，回落到14年前的水平。伴随出生人数和生育水平的上升、生育意愿和性别偏好的弱化，，随着全面二孩政策实施、经济发展和现代化的推进，出生人口性别比将出现长期下降并回归正常水平的趋势。

除了平衡出生人口性别比，全面二孩政策实施对缓解我国人口老龄化也将起到积极作用。全面二孩政策实施到本世纪中叶可以使老龄化水平降低1．5个百分点，对于人口老龄化水平的短期和中期影响不明显，而远期下降作用比较显著。

2.3 还有什么值得期待

从单独二孩到全面二孩，是否意味着生育政策的“句号”？

“计划生育基本国策赋予了新内涵，逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展是新时期最重要的战略目标和任务。”杨文庄说。

专家们认为，要实现促进人口长期均衡发展的目标，在生育政策调整完善的同时，还应当研究制定与之相配套的经济、社会和家庭发展的政策，解除群众的后顾之忧，使生育政策能够更好地发挥作用。

“要满足群众新的计划生育健康需要，需要卫生和计划生育部门拓展服务人群、转变服务方式、提高服务质量。”顾宝昌认为，应重新考虑一孩奖励政策的持续性，同时处理好过去的遗留问题和失独家庭问题。重新审视生育审批制度和孕检制度，管理和服务要走向尊重意愿、满足需求、便利群众、积极引导。应该鼓励各地根据各自的情况因地制宜，开展多种工作模式。

江西省社科院产业经济研究所所长吴锋刚正在做一项关于人口红利的调研，他认为，未来国家经济发展需要的不再是数量红利，而是人口素质红利。全面放开二孩，核心问题不在于人口总量，而在于人口结构以及人口变化的速率问题。未来的经济发展需要在劳动力素质方面下功夫。

显而易见，从计划生育政策实施以前的传宗接代为主，到如今的优生优育，国人的生育理念发生巨大变化，全面二孩的实施，有助于为中国经济发展提供更高素质的人力资源。

研究的内容及影响

全面二孩政策的实施是在生育水平持续走低、人口老龄化、青壮年劳动力短缺及消费力变低等问题相继浮现之际提出的，是对现有生育政策与生育规律变化相适应的进一步调整。

   3.1对就业总体影响不大

　在单独二孩政策还没有充分释放政策效应的前提下， 讨论全面二孩政策会对中国未来就业产生多大影响，显得为时尚早。其实单独二孩政策自2013年落地实施以来，申请人数并没有想像中的那样多。　　国家卫生计生委的数据显示， 原本预计新政策推行后， 每年将增加超过200万个新生儿， 但截至今年8月， 符合条件的1100万对夫妇当中， 只有70万对提出申请，而目前获批的仅62万对，远远低于官方预期。　　“预估”人口增长的量级并非易事。不过， 中国巨大的人口基数有目共睹， 从较长一段时间来看， 随着全面二孩政策的实施， 虽然中国劳动年龄人口会随着老龄化的进一步加剧而保持下降态势， 但在人社部劳动科学研究所就业与人力资源市场研究室陈云博士看来， 该项人口政策可能会使中国青年劳动力比重在2030年至2035年间短期有所提高。　　“实施全面二孩政策， 虽然不能从根本上扭转未来人口结构的变化趋势， 但会短期提高青年劳动力比重， 在一定程度上优化人口结构。”陈云说。　　陈云认为，受政策放开初期出现的短期生育高峰影响，16-24岁青年人口数量在2030年至2035年间将形成一个小高峰。之后至2050年期间，青年人口数量仍将出现显著下滑。　　“从现在开始实施普遍二孩政策，正好可以在一定程度上缓解2030年以后出现的劳动力短缺问题。”

  3.2对女性就业或有影响

与全面放开二孩政策之后还不能完全准确预测新增人口数量相比， 二孩政策对女性就业的现实影响更为清晰可见。　　记者注意到， 在二孩政策对就业的影响调查中， 大多数媒体以及社会公众讨论更多的是， 二孩政策的全面实施会不会让本已经在某些行业和企业的招聘中存在的性别歧视更加严重。　　这种担忧似乎不无道理。 根据记者检索大型社区网站 “豆瓣” 有关此话题的讨论回应来看， 大多数参与讨论的职业女性都表示出对全面二孩政策实施后的就业担忧。 甚至有一些职场女性还 “现身说法”，用自己被上司莫名其妙解聘的经历 “告诫”想生二孩的女性： 一定要在工作和孩子之间慎重权衡……　　中国人民大学社会与人口学院教授宋健在接受采访时就曾表示， 由于女性在生育上花费的时间更长， 也有可能加剧女性的就业困难。　　宋健指出， 减轻针对女性的就业歧视与全面二孩政策本无关联， 但由于全面二孩政策有可能加剧就业性别歧视问题， 需要特别关注和预防。　　为此， 宋健认为， 应加大宣传和推进社会性别平等， 同时出台有利于企业支持女性职工就业的相关政策。 如规定女职工比例， 适当减轻企业税收， 为女性就业创造更有利的社会环境。　　“我今天去一家教育培训机构应聘，但是很遗憾， 在和他们的人力资源专员沟通之后， 我才知道他们的招聘 ‘底线’ 之一就是不招聘未来3年左右有生育计划的女性。因为这个岗位需要经常出差。”　　目前就职于北京某出版集团的于小姐今年31岁，儿子已经5岁，由于薪水原因近日谋求转行。随着二孩政策的全面放开，她有点心动。 因此， 当招聘单位人资主管明确亮出 “必须3年内无生育计划” 的底牌时， 她有点犹豫， 到底是选择高薪还是谋求二胎……　　作为一名文化产业女企业家， 青岛城视映画传媒有限公司董事长刘加从经营者角度解读全面二孩对企业招聘的影响。 她认为， 人口政策调整会给一些企业招聘女性带来顾虑， 主要还是担心女性因为生育休假以及照顾孩子会分散精力、影响工作。但她同时也指出， 女性在工作过程中有自己的独特优势， 只需在怀孕过程中对其工作岗位稍作调整， 女性依然能发挥自己的优势和能力。　　如何更好地维护全面二孩政策背景下女性的就业权， 山东齐鲁律师事务所律师杜贵波接受本报记者采访时表示， 全面二孩政策实施之后， 针对女职工生育之后劳动权利的保护措施落实情况， 相关部门应该及时跟进， 必要时要出台与现实情况相配套的地方法规， 让女性能够在生育二孩和工作选择二者之间实现相对平衡。

  3.3配套设施：后续就业相关政策要跟上

    有媒体认为， 全面二孩政策一出台，最兴奋和激动的莫过于70后群体。对于已经步入高龄产妇行列的70后群体来说， 在 “生” 或者 “不生” 二孩的选择中， 他们同样面临另一个人生选项， 即在可能的工作职位上升通道和实现 “家有儿女”的美好愿望之间做出取舍。　　为此， 有专家呼吁， 相关部门应配合二孩政策实施，启动相关配套政策的研究，尽快制定一些配套政策， 包括为按政策生育二孩的家庭提供个人所得税减免、 完善男女双方产假制度、 改革完善生育保险制度、 将义务教育向下延伸至幼托机构、 推进计生服务管理改革等一系列配套措施，减少一些想要生育二孩的社会群体对养育二孩的后顾之忧。　　中国社科院人口与劳动经济研究所研究员郑真真日前在中国人口学会召开的全面二孩政策与人口发展座谈会上表示， 实施全面二孩政策， 还需要有相应公共政策配套衔接。 相应的劳动就业、 托儿和学前教育及社区建设， 都需要从家庭和女性的角度重新审视、调整相应的公共政策。　　“我和老公也是犹豫很久才打算要这个孩子。 在深圳养一个孩子的成本确实高，这个成本并不单指经济成本， 其实它更多时候表现为你为孩子寻找一个合意学校四处奔走所耗费的精力……” 目前供职于深圳一家公立中学的何女士已经怀孕5个月， 因为本身职业对照顾和教育孩子比较有利， 儿子已经5岁的她决定要二孩。但是据她讲， 现在她也有点儿后悔， 各种压力让她对未来感到茫然。　　何女士或许只是众多个案中的一类，但是尽量减少不同社会群体生育二孩之后对就业的影响， 还需要社会公共政策的及时调整， 也包括与就业相关的配套措施的及时出台。　　从企业发展角度看， 希望政府可以考虑对招聘二孩母亲的企业给予一些优惠政策， 比如税收减免等。 通过制度上的完善， 平衡女性生育权及合法权益的保护与企业经营发展二者之间的关系， 让企业愿意去招录女性， 理性看待女性特点和女性优势。　　对此， 作为计生政策的主管部门， 国家卫生计生委副主任王培安在11月10日国务院新闻办的新闻发布会表示， 国家卫生计生委将配合有关部门积极推动调整完善生育产假和配偶陪产假制度， 保障女性就业权益。　　计生政策作为长期国策， 任何细微调整变动， 都牵动这个人口大国公民的敏感神经。 而就业作为民生之本， 同样与人口数量、 质量密切相关。 无论从长期、 近期还是促就业的辅助配套措施来看， 全面放开二孩的政策不会对就业产生太大影响。

二孩政策调查

通过身边各类人士及行业进行调查研究，“单独二孩”生育政策作为一项与民生息息相关的新政策，不言而喻，会直接对婚姻家庭产生影响。比如，家庭经济方面、家庭人口结构方面、生育观念方面、婚姻家庭质量方面等等;相反，社会环境、婚姻家庭状况、女性婚育和职业意识、教育水平等多种因素又会对“单独二孩”政策的实施起作用。为了深入了解“单独二孩”政策对婚姻家庭产生的影响，提出合理化建议，让每个“单独二孩”家庭平稳、健康发展，同时也为了剖析影响(促进或限制)符合政策的人们生育“二孩”的原因，为今后国家的生育政策调整提供参考数据，我们特意进行了专项课题研究。

4.1数据来源及研究方法

  4.1.1数据来源

 通过问卷调查，样本量的增加可以减小随机误差，但是样本量扩大，调查时间就会延长，数据运算时间也会增多。借助现有官方统计资料，虽然可以研究人口的总量结构和发展趋势，但是涉及到婚姻和家庭，特别是判断生育意愿查找影响因素却很难实现。为了把握随机误差大小和调研计算时间之间的平衡，也为了解决宏观调研需要参数较多且过于复杂的问题，本研究采用随机微观人口仿真模型建模的思路和方法，即通过非常小的概率样本研究大范围符合政策人群的问题。

4.1.2研究方法

本文将采用描述统计的方法分析调查对象的性别年龄、民族状况、受教育程度、婚姻状况、居住地、生育孩子的性别结构和生育政策等多种因素，并对调查对象的“二孩”生育意愿和行为之间差异进行分析。描述统计采用分层、整群、概率比例抽样方法。调查内容对不同群体特征的指标进行分类:一是未婚人群。“单独二孩”政策对未婚人群的调查实际价值不大，不做深入研究。二是已婚但不符合“单独二孩”生育政策的人群。这类人群也不是研究的重点。三是符合“单独二孩”生育政策的人群，这是调查目的所在。回归分析时因变量为意愿小于行为和意愿不小于行为两类，意愿不小于行为作为参照变量。由于数据样本总量比较少，样本估计值对总体的代表性会有一定的误差，因此需要对误差的大小进行必要的估计。测算时对一些重点数据需要计算置信区间。置信区间的涵义是样本对总体的估计值具有95%的可能性会落入这个区间。所以，本次调查能在一定程度反映当前存在的社会问题。

4.1.3结果分析

利用调查结果进行整理成直观的图表进行详细的分析，并深入研究调查结果。

(一)调查对象的一般人口学特征分析

(二)调查对象的“二孩”生育意愿及原因分析

(三)“单独二孩”生育政策对婚姻家庭影响的分析

(四)“单独二孩”生育政策实施现状及保障策略分析

(五)关于未来生育政策的瞻望

5、结论和讨论

本次问卷调查可以得出以下三方面结论:

第一，“单独二孩”生育政策是符合时代要求的。大多数人支持“单独二孩”生育政策，认为政府应该完善保障措施。

第二，“单独二孩”生育政策对婚姻家庭具有重大影响，尤其是家庭经济、子女教育、家庭关系方面比较突出，对家庭成员的心理及家庭氛围、女性的职业生涯和生育观念、甚至未来的生活状态都有不同程度的影响。

第三，“单独二孩”生育政策虽然已经实施一年多，但社会上并没有出现“二孩”生育短时间激增的现象，主要是人们认为生存压力大，工作繁忙，没时间没精力或没能力生育“二孩”，其次是生活观念和生育观念发生了变化，人们开始重视自身和孩子的生活质量。

“单独二孩”生育政策会在一定程度上改善社会人口结构，也会对婚姻家庭产生影响不言而喻，但是这项政策的影响深度和广度，需要用未来的具体数据来证明。如何尽可能地避免“二孩”生育对婚姻家庭带来的不良影响，将是未来几年人们一直探究的热门话题。

6、参考文献