工程项目招投标过程中存在问题及策略分析_开题报告 (2)

随着我国国民经济和社会发展的需要，工程建设规模也越来越大，工程招投标也具有重大的风险，其竞争尤为激烈。无论是项目业主采用招标的方式找到最适宜的中标人，还是工程承包方在投标中获得项目，只掌握工程招标投标的基本内容是难以满足现实需求，需要更加注重工程项目招投标过程中存在问题的探究。

国内研究现状

中共中央办公厅、国务院办公厅于2009年7月9日联合颁布的《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》中列举了6项程建设领域的突出问题,其中第三项直接指出招投标问题存在的主要问题:招标人和投标人规避招标、虚假招标、围标、串标,转包和违法分包。由此可见,招投标阶段的突出问题是非常严重的。

（一）、存在陪、串标现象

目前我国工程招投标过程中，存在很多陪标、串标的现象。在开始招投标前，招标单位便私下已经确定好了意向单位。在正式的招投标过程中，招标单位则内定好中标单位，这样的做法直接导致公平竞争原则失效，对其它前来投标的单位存在不安平的现状，使其成为陪衬。这种情况就被称为陪标。还有一种现象就是投标单位之间互相串通勾结，共同约定抬高或者压低报价，使得招投标制度的公正性原则失效，最后导致招标单位蒙受经济损失。这种情况就被称作串标。所以无论是陪标还是串标的现象都会破坏工程项目招投标制度的规则，同时也破坏了市场秩序。

（二）、存在工程转包问题

除了陪标和串标的现象以外，现阶段，我国工程招投标中还大量存在单位中标后将工程转包的情况。这些单位中标之后，并不自己去承建工程，而是又转包给其他承包人，自己则从中收取所谓的“管理费”。而被转包出去的工程，其工程质量又无法得到保障，最终导致“豆腐渣”工程的大量出现。我国的《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》中第十条明文规定了中标单位不得将工程再“转包”他人。因此，转包现象既是对市场秩序的破坏，也是对我国法律的挑战。

（三）、评标办法科学性不足

我国工程招投标中对投标单位的评价方法主要有两种：一是最低投标价法，一是综合评估法。最低投标价法主要适用于对技术、性能指标无特殊要求的工程，多用于小型的简单的工程项目。而综合评估法则要求投标单位能满足招标文件中所规定的各项综合评价标准，其主要适用于工程具备一定规模，对技术、性能等参数要求较高的工程项目。导致不少单位单纯看重报价低，形成片面的错误意识。所以，这两种主流评标方法都缺乏足够严谨的科学论证，具体如何评标还需要依靠人为判断和经验考量。在实际操作中,这些评标方法都是通过专家主观评估和编制招标控制价来确定中标人即由评标专家根据自己的知识和经验, 这种方法的缺陷也是非常明显的,比较突出的问题是:专家评估的主观性有余而客观性不足;二是定性方法与定量方法结合不够。

（四）、招投标过程中存在不规范行为

现行大部分的招投标工程都交由招标代理机构来执行。然而，由于我国在相应的招标代理市场不够成熟，配套制度都不完善，导致招标代理机构在招投标过程中的非法活动空间过大。在一些招投标过程中，存在招标代理机构滥用职权，人为倾向性的进行中标单位选择，从而破坏了公平、公正的原则。其次，在这个领域，我国也缺乏具体可操作的、可量化的评价标准，相应的监察制度也十分软弱。

（五）、混淆招投标方式与范围

工程招投标制度不只有公开招标一种模式，其还有邀请招标、协商议标等多种方式。然而，由于认识上的不足，不少招标单位认为工程招投标仅有公开招标这一种方式。从而在一些不必要的工程上花费了大量的时间进行公开招标，不仅浪费了社会资源，还增加了社会成本。

二、国外研究现状

招投标在西方发达国家已有多年的实践经验，其招投标法律体系已经发展到了非常成熟的地步，市场比较规范、监管和服务机构也是非常健全，如:《FIDIC合同条款》、《ICE合同条款》、《AIA系列标准合同文件》等主要技术标准因此国际评标通常不设标底，即使设置标底也仅用于衡量合同的风险，但不会因投标人报价低于标底而拒绝授标，只是要求中标人加大履约担保金来控制风险。

西方国家评标时普遍采用将非价格因素折算成报价最低评标价中标的评标方法，不采用打分法评标，不接受报价低于某一标准(或低于成本)投标就无效的做法因此不建立和保持评标专家库，评标主要由业主和编制招标文件的专家进行在美国一直采用最低价中标法，投标人中标之后招标方必须对中标人的最低报价进行复核。复核工作通常从中标之后第二天开始，由2-3名预算员同时分别进行复核，检查有无漏项或计算错误，确保最低价已包括所有工程内容。若复核时发现错误报价也不得修改。标者要么明知亏损坚持完成工程，要么放弃正式签约，用投标保函赔偿招标方损失(投标保函最多可达投标报价的5%)。此时次低价者成为新的中标人，招标人继续对其标书进行复核，如此低报价者仍不能约则必须重新招标。

日本的中标原则是最低价格中标，投标方的报价若超过预算价格则不能中标。预算价格是指由发包人根据计算基准所得的工程费并规定为价格上限，这与我国的中标原则有相似之处。通常日本国家项目不予公布预算价格，但现在决定中标人之后也会公布预算价格。除此之外，地方公共团体多数情况下采用事后公布预算价格的做法，但也存在着事先公布预算价格的团体。当然，日本的评标不只是以价格为基准，还须对照其他要素进行综合评价方式能选中标者，引法称为“综合评价方法。”

B.^范文提纲

引  言

关于招标、投标

招标、投标概念

招标、投标必要性

二、招标中存在的问题与分析

（一）限制投标人投标的行为

1.开放性不足

2.实施暗箱操作

（二）评标质量参差不齐

1.部分评标人员难以胜任评标工作

2.评标时间短、质量差

三、投标中存在的问题与分析

（一）围标、串标行为

（二）挂靠、分包转包行为

（三）资质造假

（四）审查不严格

四、改正工程项目招投标过程中存在问题的策略

（一）完善招投标规章制度，顺利开展招投标工作

1.完善招投标的规章制度

2.统一监管，严惩违规行为

（二）强化管理，依法招投标

1.有效防止投标人围标的行为，打击串通投标 

2.规避挂靠、杜绝违法分包转包

3.保证投标资料的真实性

4.强化审查机制 

（三）加强开评标管理，提高评标质量

1.严控评标专家库选用机制

2.保证高质量的评标工作

结束语

C.参考文献

【1】中共中央办公厅、国务院办公厅.关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见.2007年7月9日

【2】申魁梅.浅谈建设工程招投标的评标方法.中国招标2010/27

【3】吴春翔最低价中标法-研究及其保障机制探索铁道勘察2009/03

【4】 Seydel John. Simulation model for competitive bidding in construction. Proceedings of the 1994 Winter Simulation Conference, December 11, 1994 -December 14. 1994

【5】 Harbuck, Robert H. Competitive bidding for highway construction

projects. 2004 AACE International Transactions 48th AACE International.Annual Meeting June 13, 2004-June 16, 2004

【6】（日）铃木满著.串通投标实例及防止对策[M].北京：中国社会科学出版社，2005. 

【7】吴福良、席酉民.中国建筑工程招标应用最低价中标法的问题及对策.建筑

经济2001/09

【8】邓波、刘志才推行经评审的最低价中标法必须注意的几个问题中国招标2004/20

【9】黄晓兰、韦秋杰.综合评价法在设计方案优选中的应用,内江科技2009/09

【10】王晓华，杜亚辉，李海燕.政府采购活动中围标现象产生根源分析及对策[J].实验技术与管理，2015（07）：249-251.