保障性住房融资困境和对策研究_开题报告

一、 选题背景及意义

    中国俗语:安居才能乐业。解决城镇低收入家庭的住房问题有利于人民生活水平的提高，有利于社会的稳定和谐，也是政府应该尽到的责任。随着改革开放之后我国经济的快速发展，城乡居民居住水平有了一定程度的改善。但应该注意到，经济的快速发展在对平均居住环境的改善起到推动作用的同时，我国改革开放以来经济发展的方式也带来了贫富差距扩大的问题。数据显示，我国从20世纪70年代末开始实行社会主义市场经济体制改革，虽然城镇居民收入有了大幅提高，但从收入差距来看，我国的基尼系数已经由2000年的0.412扩大到2017年的0.73，超过了国际公认的警戒线0.4的水准，这表明我国城镇居民收入不断增加的同时贫富差距也在日益扩大。贫富差距的扩大使得较低收入的家庭享受经济发展带来的好处较少，反应在住房上就是居住环境改善较少，尤其是中低收入家庭、新就业职工、农村流动进城市等特殊群体在住房方面还函待保障。

    目前我国住房保障体系包括：经济适用房、廉租房、住房公积金、限价房和公共租赁房等。住房保障体系不只针对低收入者，也针对高、中收入者，住房公积金是住房保障体系一个重要保障制度。

    2015年底，中国住房和城乡建设部向各地发出《关于报送城镇保障性安居工程任务的通知》，明确提出2016年计划建设保障性安居工程任务是3000万套，比20150年新增800万套，其中公共租赁房将占主要部分。财政部表示，2011年将大幅度增加财政资金投入，落实好各项财税扶持政策，加大保障性安居工程建设力度。

保障性住房改善城市低收入居民的居住条件,是重要的民生问题,加快建设保障性安居工程,对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义.保障房投资力度加大,将有利于控制高房价,有利于更好地落实房价调整的政策目标,减少来自刚性需求的恐慌性需求,有利于防止房价和销量的暴涨暴跌.保障性住房投资本身便对经济有着可观的拉动作用,保障性住房的大量推出,将让数量庞大的中低收入者以较低的成本便可“居者有其屋”,而不必为了买一套商品房而节衣缩食、苦苦积蓄,从而可“腾出”钱来改善生活,释放出更多的国民消费力,扩大内需。

 二、国内外研究综述

1.国外研究现状

（1）住房保障研究现状

Yuan (2012)和他的团队进行结构式问卷调查，从公共部门的角度对私人部门参与中国公共房屋发展的政治、经济、法律、监督环境等方面进行SWOT分析。并在此基础上用层次分析法研究了公共部门关于私人部门参与公共房屋发展的政策，最终得出结论，在中国的公共房屋发展中，对私人部门参与其中促进作用最大的因素是政府支持和公共房屋的巨大需求，最大的瓶颈是利润率过低和缺乏法律支持。

Abdul-Rahman (2012）则对马来西亚正在推进的住房保障项目的质量进行了调查研究，发现在马来西亚的经济适用房项目中，水管漏水，混凝土质量不合格等质量问题大量存在。可以通过采用更优良的材料和改善管理效率的方法进行改进。

国外其他学者也对住房保障政策进行了研究：Mike.E.Miles(2003)研究了政府在鼓励可支付住宅的开发与建设中所实行的公共政策；Alex.Schwartz  (2008）详细讲述了美国政府为解决住房问题而采取的主要政策和项目；澳大利亚健康与福利署、美国低收入住房联盟等官方对本国低收入家庭住房政策的研究都取得了大量成果。

对于住房保障相关的法律制度，美国、日本等国的研究都己经比较充分，各国政府也出台了相应的法律法规来规范本国的住房保障制度。

（2）保障性住房融资模式研究现状

西方学者对融资模式的研究较多，但对某种融资模式和保障性住房想结合的研究不足。反而是政府部门在这方面贡献较大，将不同融资模式用来发展本国住房保障体系，探索出了不同的适合本国国情的住房保障道路，对我国借鉴意义重大。

Zhang,  Butler等人(2012)将对REITs的研究领域拓展到了林业方面。他们对使用REITs方式管理森林的企业进行了研究发现，这些企业不仅又更良好的可持续发展性，而且相比没有使用RIETs的林业管理企业获得了更多的利润。Mao和Wang(2012)对中国的保障性住房融资模式进行了全面的研究。他们指出，目前中国的融资模式较为僵化、单一，已经成为阻碍中国保障性住房持续发展的重要因素之一。建议拓宽融资渠道，多样化融资模式，加强法律保障，加快政府转型等，以保障中国住房保障的可持续发展。Tserng和Russell (2012)使用制度经济学的方法研究了国家层面PPP模式统筹机构对PPP项目的作用。本文的研究突破国家的界限，分析了10个欧盟、加拿大、澳大利亚、智利、墨西哥、南非、莱索托共16个国家的PPP项目，研究国家层面PPP模式统筹机构在这16个国家的PPP项目中的作用，总结出在建立和运行这一组织方面的经验和建议。

国内研究现状

    （1）住房保障研究现状

    由于我国住房保障体系起步较晚，研究较少，目前对于住房保障的理论研究大多集中在我国住房保障制度、政策建设方面:

朱亚兵(2010)同张杰的观点较为相似，他也认为，由于经济适用房的的公共产品属性，政府对其管制是十分必要的。但应该设计分层的房地产市场机制，以降低政府管制成本和财政负担，同时提高经济适用房的分配效率，促进整个社会福利水平的提高。

张杰(2010)通过对旧城中低收入家庭经济适用房安居困境的分析后发现，本应是公共产品的经济适用房，由于我国住房保障制度的种种漏洞，有向非公共产品转变的趋势，成为社会利益博弈的对象。其根本原因是政府没有掌握经济适用房开发的主导权，而是将主导权交给了开发商，这是政府职能的错位。他认为解决问题的核心就是政府掌握经济适用房建设主导权，由政府来控制经济适用房的建设与管理，并借助社会各利益群体的力量晚上经济适用房制度

刘润秋、曾祥凤、于蕴芳(2011)认为，虽然我国社会住房保障体系目前还不健全，并且在相关政策的执行上存在偏差，但是应该看到住房保障体系在我国目前现实国情下发挥的重大作用:保障低收入者的住房权利，有助于社会稳定，提高社会整体福利等。因此，应该进一步的对我国的住房保障体系进行完善，而不是将其废除。

三、^范文提纲      

   1绪论

     1.1研究背景及意义

     1.2研究现状

     1.2.1国内研究现状

     1.2.2国外研究现状

     1.3研究内容与方法

  2相关理论概述

     2.1保障性住房的概念与分类

  3我国保障性住房融资模式现状及分析

     3.1我国保障性住房发展现状

     3.2.1财政预算拨款

     3.2.2缓解政府财政压力

     3.2.3拓宽民间资本投资渠道

     3.2.4分散和降低风险

     3.2.5改进运作管理技术，提高项目质量

  4 PPP模式在保障性住房中存在的问题

     4.1各部门之间沟通协调不畅

     4.2交易成本过高

     4..3缺乏相关信息平台

  5改进保障性住房运作的对策

     5.1完善法律体系

     5.2转变政府角色

     5.3加快投融资机制改革

     5.4拓宽资金来源

  6 总结

  

  

参考文献：

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