浅析PPP模式下的工程项目成本管理_开题报告

一、PPP项目工程认知

   基于国际组织和政府机构关于PPP的最新定义并结合我国的PPP政策，文献普遍认为公共产品及服务、公共部门、私营部门和伙伴关系是PPP的核心内涵，风险分担、利益共享、长期合作、项目融资、全寿命周期成本和激励创新是PPP的突出特征。

郑传军在《PPP的定义、内涵与特征再认识》一文中有如下观点：

1. PPP定义

①国际定义

PPP旨在为公共设施和服务提供融资、设计、实施和运营支持，关键特征在于长期的服务提供、风险转移给私人部门以及公共部门和私营实体之间形成的不同形式的长期合同。

②国内定义

国家发改委在《关于开展政府与社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）规定PPP模式是指“政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系”。发改委的定义强调了PPP的目的、具体方式和显著特征。

2. PPP的内涵

①公共产品及服务

基础设施、公共服务和公共资产是PPP定义共有的核心词。基础设施提供的服务具有公共性；

②公共部门

PPP中第一个P（Public）指政府机构。

③私营部门

PPP中第二个P（Private）指私营部门。

④伙伴关系

PPP中第三个P（Partnership）指公、私部门间建立的长期合作关系。

3. PPP的特征

①风险分担

②利益共享

③长期合作

④项目融资

⑤全寿命周期成本

⑥激励创新

二、PPP模式工程风险分析现状

    PPP模式是指政府与社会资本在基础设施及公共服务领域建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。自2013年我国财政工作会议正式提出PPP概念以来，PPP模式的工程项目已在国内落地实施。综合近期我国有关的研究文献来看，主要存在以下观点：

李丽在《全生命周期视角下的PPP项目风险识别》一文中认为，PPP项目因其新型的融资模式，从项目决策、融资、建设及运营阶段均存在一定风险型，具体风险体现在：

①决策阶段风险：从项目建议书到可行性研究报告至决定项目是否采用PPT融资模式，每个环节均存在风险相关性。以基础建设领域的PPP项目为例，相关风险因素有:PPP模式选用不恰当的风险(凭主观偏好选用 PPP 模式；选用 PPP 模式失误；PPP 经验不足；夸大 PPP 模式的适用范围)、项目决策延误风险（决策过程冗长；项目审批延误）、土地获取风险（土地获取困难；土地获取成本和时间超过预期）、土地价值（通货膨胀引起的土地价值变化；发展引起的土地价值变化）。

②融资阶段风险：PPP 融资阶段决定了项目公司能否取得 PPP 项目的实施权以及是否具有充足的资金使得 PPP 项目成功实施下去，具有关键性作用。这一阶段的风险也多与项目招标与融资有关。

③建设阶段风险：建设阶段是 PPP 项目开始正式进入建设，这一阶段的风险多与 PPP 工程项目本身有关。较典型的建设阶段风险有：建设管理体制风险（施工过程控制过于严格；建设监理制的推行；公共部门引入第三方对项目进行监督）、质量风险（工程质量达不到国家标准的规定和合同的约定；不能通过质量检验和验收）、进度风险（行政干预（如政府要求工程变更）；不可抗力等原因；施工设备不足；施工组织混乱；施工管理不科学；生产调度不科学；法定节假日过长）等。

三、PPP模式工程项目成本管理现状

   工程项目成本管理指在工程施工前，对整体项目进行成本预算，一方面需优化、管控工程施工投入成本，并最大限度对工程质量进行资金方面的保障，另一方面在施工过程中，积极推动合理化施工进程，避免不必要的成本浪费。PPP模式下的工程项目因涉及多方资金方参与，成本管理的环节更多，难度更大。沈红兵在《PPP项目财务管理探讨》中提出如下观点：

1. PPP项目的主要运作特征

①以合同为双方行动依据，规范约束双方权利行为

②资源互补、利益共享

③双方合作的长期性和关系的复杂性

2. PPP项目财务管理特色

基于PPP项目运作特征，使PPP项目财务管理所面临的财务管理目标、融资工作、财务风险管理、预算管理、甚至日常财务管理都深受其影响，其不完全等同于传统企业经营中的财务管理，具备如下特色：

① 财务管理的环节复杂，对财务管理影响巨大

② 财务管理目标不同于传统企业：作为社会资本主义构成的企业，财务管理的目标是追求企业价值最大化和利润最大化，并使企业在市场竞争中战胜对手。但由于PPP项目是以提升公共服务的供给质量并实现公共利益最大化为目标，固PPP项目的财务管理目标也要围绕此项目目标。

③防范财务风险任务巨大

3. PPP项目成本管理问题分析

因PPP模式下的项目合作周期较普通项目较长，且双方关系比较复杂，在项目实施过程中还会碰到金融部门、承包商、合作单位等因素影响，项目建设运营过程中面临的成本管理问题会更为复杂和多样。

  PPP项目成本管理普遍存在如下问题：

① 融资管理方面不足：现阶段很多PPP项目缺乏对财务管理的经验和认识，对金融机构及融资工具了解也不够深入，导致融资资金无法按照计划到位，进而影响PPP项目建设进程。

② 财务管理制度不够完善：PPP模式进入我国时间较短，许多管理问题还尚处在摸索阶段，在PPP项目发展过程中仍需不断总结管理经验、

③ 预算管理制度不够完善、成本控制不够全面

④ 财务核算需进一步健全，合理反映项目的实际建设情况

4. 解决PPP项目成本管理问题方案

① 加强项目公司融资管理，提高资金使用效率

② 规范项目公司财务核算管理，建立高效可行的财务制度

③ 建立PPP项目预算体系，提高财务人员工作及管理效率

④ 注重引进高素质专业人才

B. ^范文提纲格式

一、PPP工程项目概述

（一）PPP工程项目简述

（二）PPP工程项目特点分析

二、PPP工程项目全过程成本管理探讨

（一）开工前阶段

1. 招投标阶段

2. 内控成本，施工预算

3. 项目经济方案

（二）施工阶段

1. 各环节成本预测控制

2. 项目成本分解

3. 质量管控

（三）项目运营阶段

三. 结论

C. 参考文献

[1]李丽,丰景春,钟云,薛松.全生命周期视角下的PPP项目风险识别[J].工程管理学报,2016,30(01):54-59.

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