关于保障性住房的空间布局及政策改革的思考与建议开题报告

文献综述

（一）我国研究现状

     在保障性住房空间布局方面，翟宇鸣、冯长春主要从我国保障性住房建设和空间布局现状特点出发，指出我国保障性住房选址偏僻，一般位于城市边缘地带，且远离商业中心；建设地点周围基础设施和公共服务设施缺乏；保障性小区规模较大，多以集中建设为主。根据现状问题提出了保障性住房空间布局的优化策略，鼓励保障性住房与商品住房配套建设方式，推行混合居住模式；重视保障性住房在城市新区及工业园区的布局；充分利用存量住房，改造为保障住房。石浩、孟卫军从社会公平角度提出建立保障性住房空间均衡布局的激励制度和建立保障住房评价体系，科学指导规划和建设。张璐指出居住分异带来的社会隔阂会对低收入阶层产生负面的影响，降低低收入阶层向其他阶层学习的可能性，也会演变成贫困的“空间标签化”，形成阶层流动的障碍，造成贫困的代际传递。在改变这种现状，不仅需要将促进混合居住、实现社会融合设定为保障性住房建设的重要目标，同时还需要优化交往空间，以“公共空间”为媒介，积极创造居民间的日常交往平台，实现居民间产生真实有效的交往行为。

在保障性住房的政策改革方面，李克强强调大规模的保障性安居工程意义重大，并提出了推进保障性安居工程的基本思路，一是保障基本需求，二是引导合理消费，三是加大政策支持，四是确保分配公平。张冬梅、葛励闻对我国“十二五”期间保障性住房建设的状况做了详细的介绍，并指出我国对然在保障形式有所突破和改善，但是从建设情况和分配方式看，仍有许多问题需要解决，譬如进入与退出机制不完善、人口流动保障建设不均衡等，并提出加快推进户籍制度改革、推进住房保障货币化等策略。张泉、张昕（2015，《保障性住房政策演进：一个比较视角》）通过横向和纵向的综合研究，总结得出决定保障性住房政策变迁的一般性阶段论图式，并运用图式对中国保障性住房政策进行类比分析，提供理解中国保障性住房政策新视角。

“居者有其屋”是千百年来的社会理想，住房是民生之本，保障性住房是解决中低收入人群住房问题的重要途径。随着我国住房政策从计划经济体制下的政府直接分配住房福利政策转为市场调控和住房保障制度结合，保障性住房也在住房改革全面市场化的进程中逐步建立起来。1995年由政府推动了安居工程，1998年国务院出台《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，要求停止住房实物分配，逐步推行住房分配货币化，个人住房消费逐步走向市场，2004年我国基本形成了住房保障制度的框架，2008年为应对金融危机的冲击，进一步扩大内需、促进经济平稳发展，我国加快了保障性安居工程的建设，2011年至2015年“十二五”期间，保障性安居工程建设是保障和改善民生的标志性工程，我国规划建设保障性住房3600万套，实际开工建设3710万套，超额建设110万套。

虽然我国的保障性住房建设取得了快速的发展，住房保障覆盖率得到了较大提升，国民的总体生活居住条件得到了很大的改观，但是相比发达国家住房保障覆盖面达到25%-40%以上，而我国的覆盖率却不到20%，我国的保障性住房建设之路就仍需努力。同时，由于房子选址具有固定性与长久性，会对地区的文化、经济和社会发展产生长远的影响，而我国保障性住房建设项目大多地处偏远地区，且选址过于集中，偏远的区域往往交通不便、公共设施不完善、就业机会少，这加剧了低收入群体在空间上的聚居，根据居住分异理论，这会严重损害弱势群体的利益，进一步扩大社会贫富差距和降低社会流动性，在无形中形成社会间隔，产生严重的社会分割问题，因此保障性住房的合理选址显得尤为重要。

国外研究现状

    新加坡经验：新加坡是东南亚地区成功解决国民住房问题的典型代表，也是世界上公认的有效解决住房问题的国家之一，在住房保障制度方面很有特色。。一是政府制定有关投资建设住房的长远规划，通常情况下新加坡以五年为周期制定建屋计划；二是实行住房公积金制度。从1950年开始，新加坡全面推行中央公积金制度，为住房建设提供筹资支持；三是科学制定住宅建设发展规划，完善居住社区的各项配套设施。其中，公积金制度的作用异常明显，目前已逐步发展成为包括住房、家庭保障、养老、保障、教育、投资等作用的具有十多项实施计划的覆盖全社会的社会保障储蓄制度。另外，新加波是典型的“小市场大政府”模式，政府承担着主要责任。

美国经验：美国的住房模式具有典型的“大市场小政府”的特征，政府职责仅限于帮助那些无力支付私人房租的低收入家庭和老年人，解决他们的住房难题。在美国的保障性住房体系中，影响最大的是公共住房。美国的住房保障制度主要为帮助低收入家庭租房和鼓励中低收入家庭购房。美国住房保障具有两个有特点，一是美国通过完善的立法形式对公共住房等住房保障做出明确规定，先后颁布了《住房法》、《国民住宅法》、《住房与城市发展法》等法规，确保各项措施的落实。二是控组与补贴并重，控租是通过立法对公共住房的租金加以限制。在补贴方面，美国对低收入家庭的租金补贴先后运用了以下四种形式：砖头补贴、房东补贴、住房券和现金补贴。 

日本经验:日本采用的是政府领导、市场主导的保障住房体制。政府通过成立非盈利性保障性住房建设机构，建设省住宅局代表政府行使住房建设决策和管理监督的职能 在该局统管下，构造以住宅金融公库、住宅都市整备公团和地方住宅供给公社为主体的社会保障性住房供应体系。另外，采取官民结合的保障性住房财政金融政策，以央行为领导，民间金融机构为主体，政策性金融机构为补充，通过为低收入者提供低息带贷款来体现政府的支持力度。

二、^范文提纲

1  绪论

1.1研究背景及意义

1.2国内外研究现状

1.2.1国内研究现状

1.2.2国外研究经验

2  基本理论构建

2.1保障性住房的概念及特征

2.1.1保障性住房的概念

2.1.2保障性住房的特征

2.1.3保障性住房建设的分类

3  保障性住房建设存在的问题

3.1 空间布局角度

3.1.1 保障性房住房选址边缘化

3.1.2 保障性住房建设集中化

3.1.3 公共服务设施配套不够完善

3.1.4 交通不便利，通勤成本高 

3.2 政策改革角度

3.2.1 政策制定缺乏计划性

3.2.2 保障性住房有效供给不足

3.2.3 保障性住房分配和退出机制不完善

3.2.4 住房公积金制度存在问题

4  国际经验的借鉴和启示

4.1 新加坡：“居者有其屋”住房保障政策

4.2 美国：政府主导，市场介入

4.3 日本：政府与市场结合保障

5  保障性住房建设的建议与对策

5.1 空间布局角度

5.1.1 建立合理的混合居住模式

5.1.2 将保障性住房建设纳入新区规划

5.1.3 发展以公共交通为主导的住区模式

    5.1.4 改善空间选址的制度激励

5.2 政策改革角度

    5.2.1 确立长期的“适度居住权”政策

5.2.2 健全保障性住房供应体系

5.2.3 完善保障性住房分配与退出机制

5.2.4 多渠道筹集保障性住房建设资金

参考文献

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