如何构建我国建筑工程安全管理体系_开题报告

一、文献综述

（一）课题的研究背景及意义

中国经济社会的快速发展促使建筑工程在数量上和质量上都有了更高的要求，但是目前来看建筑工程的发展也有许多的不足之处：由于建筑业的特殊功能，生产移动分散，工作量大，露天环境施工以及工程周期长等复杂特性也决定了工程进展中难免会出现危险因素，工程事故发生率居高不下，就很容易造成的人员伤亡以及财产损失，工程事故的危害不仅是企业、个人的损失，同时也会对社会的整体发展产生消极的影响。

施工单位的人员人身和财产权利在不安全的工程中都会受到相当大的伤害。建筑施工企业在事故发生之后，轻者影响企业的发展速度，重者会导致企业破产，还要担负相应的法律责任。因而，建中安全问题所连带的社会责任足以引起社会各界的关注，全社会应该对于工程安全管理重要性要有足够高的认识，以此为企业发展和社会进步打下坚实的基础。因此构建我国建筑工程安全管理体系具有一定的理论价值。

近年来，我国高度重视安全生产，各地区安全事故率、重大事故死亡率有所下降，但与发达国家相比，我国建筑工程安全管理效果还相差甚远。据相关统计表明：我国平均每周有4人死于建筑工程安全事故，而英国平均每周有1名，美国平均每周有2名。投资的10%左右，而英国为3%～6%，美国为7.9%～8.5%。建筑工程已是除矿产业之外的危险性最高的行业。建筑工程安全管理存在组织体系不明确、安全管理制度不到位、法律基础薄弱等问题，导致建筑工程安全事故仍然频繁发生。因此构建我国建筑工程安全管理体系具有一定的实践价值。

（二）课题国内外研究进展

1、国内研究进展

我国有关建筑工程的安全管理体系问题的研究开展得略晚，相关理论还不成熟。许多行业和地方政府有关部门制定了安全检查表和安全评价标准。例如，我国建设部在年颁布了强制性行业标准《建筑施工安全检查标准》，这个标准用于评价施工现场的安全状况。该标准主要关注于施工现场作业条件的安全性能，包括脚手架、施工机械、人员防护装备、洞口防护等。该标准是建立在对过去事故经验教训总结的基础之上，重点关注纠正施工现场不安全的物理条件，安全管理在这套评分系统中仅占很小的比重。

刘华在《建筑工程施工安全管理体系构建研究》中通过对施工现场人员的调查了解，发现许多人认为这种安全评价方法忽视了与安全管理的有关因素，安全管理仍然停留在先进行事故调查，而后根据调查结果采取事故处理方法的基础之上。

黄建化在《建筑工程质量管理监督体制的构建》中专门进行了一系列研究，质量因素直接影响了安全问题，安全事故发生的赔偿和恢复工作对经济发展起到了阻碍作用。企业经济损失严重就说明了安全事故的发生次数多，以数据理论展现出它的影响力足够强大。具体提出了建设工程项目的安全的关键性作用，标准、科学管理模式在企业内部和项目建设内部的两方面原则，针对安全的管理模式进行了详细明确。

华燕、王际之在《建筑企业需要什么样的安全管理》中认为当前，我国确立了22个省、市模范基地，上千个市县区成立了工程建设安全管理机构，加强执法队伍建设。经济赔偿及死亡率也将呈下降趋势，建筑项目的安全标准也有明显改善。当前我国在各个地区建立了相应的安全标准体系和安全监督机构，从里到外都进行了全面的贯彻落实，我国的工程安全管理体系正在逐步完善和改革当中。

孙杨在《浅析如何提高建筑工程质量》中认为2002年6月第九届全国人大常委会颂布了《中华人民共和国安全生产法》，安全生产法的立法宗旨和目的：“防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展”，安全生产法中提到的“三同时制度”，及安全生产、储存危险物品的建设项目实施的安全条件论证和安全评价等，有效地指导了企业的安全生产。

毛鹤琴，张远林在《施工项目质量与安全管理》中通过利用故障分析法、对比列举法、综合比较和预先估测的方法进行安全质量分析和监测，排除危险性和不利因素等。同时，安全管理方法和技术在各行各业获得好评，如一些易燃、易爆、危险性大的企业，政府部门也给予大力支持，颁布了适合发展和管理的标准准则、评测标准体系、监督管理制度。

清华大学的方东平等在《Benchmarking studies on construction safety management in China》中对我国建筑安全中意外伤害事故所造成的直接和间接经济损失作了一些研究，发现按照目前的统计方法，伤亡事故越严重，企业未纪录的间接损失越大，企业所统计的损失只是总损失当中极小的一部分。

以上研究表明，我国的理论研究处于不成熟阶段，具体事例具体分析，大多欠缺理论论证和规范性的具体实施目标。针对这个问题，可以扩大研究的范围，注重科学理论化的方法手段，根据研究进程加以必要的辅助手段，结合实际情况，尤其注重在实施期内加强对安全的监测和管理进行细微的观察和分析，不断为建设工程提高强大支撑力。在我国，一方面，由于中国与工业发达国家的政治经济体制和历史文化背景都有很大的差异，所以在运用国外的建筑安全管理的实践经验和研究成果分析我国建筑安全问题时需要非常谨慎；另一方面，工业发达国家目前形成的建筑安全管理模式是其上百年的历史经验总结和应用，在对我国建筑安全管理进行研究时，应该努力从中汲取精华、为我所用。特别对于我国香港地区而言，由于历史原因，其建筑安全管理方面的经验对于我国大陆有较大的借鉴意义。

2、国外研究进展

自1970年开始以来，社会学者和经济学家开始致力于研究工程建筑的安全隐患问题，专家们慢慢意识到了严谨、标准化的管理制度是建筑施工事故的关键性所在，其中隐含了多个潜伏因素，如管理制度、生产水平、经济水平和文化水平，各个因素的组合就形成了一个链接，成为建筑行业的要害处。

美国专家Gambatese等在《Liability in designing for construction worker safety》根据建筑工程特定的安全管理要素和质量管理制度提出了建筑质量和安全设计理念。在许多不确定因素和不够完善的环境中制定的实施方案很大程度上存在误差和危险因素，人们也更多的把视角转移到方案设计师上，更加注重工作环境的利害问题，设计师应该整体把握，全面考虑安全隐患问题。

Hislop和 Ronald在《Construction Safety》中认为安全问题涉及多个方面，每个人都有承担风险的责任，有承包方、拥有方、设计师、执行者和保险公司、国家政府。

Smallwood在《Construction Safety and Health Management》开创新地提出了建设项目内工人和管理人员比例的特殊性，其一，工人过多，有别于常规企业的2.7：1的最佳比例的。其二，建设业的工作具有离散性(Fragmentation)。基于这些原因，造成建筑工程出现了不确定因素，从而极大地增加了项目成本，加大了沟通的困难程度，进而影响了生产效率。因此，想要改变这些状况，一定建设全面TSC，实施安全文明施工。

    国外发达国家，经过多年发展，已形成一套行之有效的兼管体系，大体可分为以下三类：

（1）英国模式，英国是较早建立安全监管体系的国家，是最早建立专业化监管体系的国家。英国有完善的职业健康与安全法律法规合格体系，设立的安全与健康委员会（HSC）与安全与健康执行局（HSE），以保证相关法律法规的落实。在相关行业还设立安全监管小组，各个安全监管小组都强调其专业性和针对性。英国模式的特点体现在其专业性，监管小组分工细致，监管人员专业能力强，这种强调专业的监管模式，使英国的安全监管保持世界领先。

（2）美国和日本的垂直管理模式，美国设有职业安全与健康管理委员会（OSHA），对全国的建筑安全工程进行管理，实行联邦垂直管理。日本设有厚生劳动省和经济产业省分别负责职业安全与矿山安全监管，实行中央垂直监管。垂直监管政令畅通，步调一致，监管高效。

（3）德国模式，实行二元化模式，依靠政府和市场两个渠道进行有效兼管，优势互补；政府制定有专门的安全监管的法律法规，同时各行各业还成立的行业协会，企业配备专门的安全责任人，依靠全社会的力量共同监管。

3、文献评述

目前，国内对建筑安全管理的研究主要集中于以下几个方面：一是对发达国家建筑安全管理模式的介绍和总结；二是对我国香港特区建筑安全管理模式进行的总结和讨论，并包括建筑安全法律的历史沿革；三是对我国大陆建筑安全管理领域中存在的问题及其解决方法的经验型总结；四是对建设项目安全管理的一些具体问题的研究。上述前三个方面的文献多为对实际经验的简单总结或对国外实践的概要介绍，缺乏理论的支持和深入细致的分析，不足以作为国家制定建筑安全监督管理政策的依据。第四个方面的研究有一定的深度，但多偏重于企业和项目管理，属于微观层次的研究。

工业发达国家在安全管理方面经历了一百多年的发展历史，形成了比较完善和较为科学的符合市场经济条件的安全管理模式，积累了丰富的管理经验。由于安全管理本质上具有一致性，因此研究和借鉴国外建筑安全管理先进模式和体系，可以在此基础上不断改进和完善我国建筑企业的安全管理水平，减少各类伤亡事故的发生，切实保障人们的健康与安全。`

（三）课题研究存在的问题分析

我国在过去的几十年间经历了经济的爆发式增长和重要的建设阶段，一切以建设为目标的经济建设思路，忽视了建筑工程安全管理体系的建设。近年来安全管理逐渐的开始被重视。因此本课题的研究主要存在的问题如下：

（1）来自宏观环境的发展遗留的问题，导致了在实践方面的安全管理体系的缺失，实践案例方面缺乏优秀的可借鉴实例；

（2）我国理论研究主要在国外理论基础上进行分析，实践应用价值有待商榷，因此，在我国市场经济背景下建筑工程安全管理体系的研究缺乏有价值的参考资料；

（3）目前对于建筑工程安全管理的研究，更多的是关注于某个点或者环节的安全分析及预控，对于全面成体系的研究较少；

（四）^范文提纲

1绪论

2建筑工程安全管理特征及目标

2.1建筑工程安全管理特征

2.1.1管理对象的变动性

2.1.2管理过程的连续性

2.1.3管理主体的多层次性

2.1.4安全管理的目标约束性

2.2建筑工程安全管理目标体系

3我国建筑工程安全管理存在的问题

3.1相关法律不健全，监管不到位

3.1.1缺乏适合市场经济的建筑安全管理体制

3.1.2法律法规多而不健全，执行力不够

3.1.3监管机制不健全

3.2企业安全管理体系缺失

3.2.1建设单位安全管理有缺欠

3.2.2勘察、设计、工程监理单位的安全意识不够

4构建我国建筑工程安全管理体系建议

4.1强化建筑工程安全管理意识

4.1.1强化政府相关部门对建筑施工安全意识教育指导

4.1.2落实建筑施工企业安全意识培训与强化工作

4.1.3健全监督机制

4.2建立企业安全管理体系

4.2.1政府、社会共促建筑施工企业安全技术升级

4.2.2建筑企业安全管理技术现代化

5 结论

二、试验方案

三、参考文献

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